Как мы уже сообщали, состоялась шестая сессия Законодательного собрания края. Ее работой руководил председатель ЗСК Владимир Бекетов.

Всего в повестку дня было внесено 75 вопросов. И ни одного нельзя отнести к формальным, так как каждый касается определенной сферы жизни края. Депутаты шлифовали краевые законы, правили их, приводя в соответствие с требованиями федеральных законов, внося изменения, продиктованные жизнью. Вот эту часть работы вполне можно назвать сложной и рутинной. Но она на сессии никак не проявлялась, так как основная часть ее идет при подготовке к сессии, в комитетах ЗСК и краевых департаментах и ведомствах. Таков стиль у главного представительного органа власти края сегодня — на обсуждение депутатов выносится только отшлифованный документ.

Поэтому принятие многих законов, постановлений без обсуждения, порой сразу в двух чтениях, — это показатель тщательной работы, так сказать, «за кадром». Вместе с тем важность и актуальность тем не вызывает сомнения. Скажем, на шестой сессии более половины рассмотренных вопросов — это внесение изменений в ранее принятые нормативные акты, в краевые программы. Перечислить их, приводя полные названия, на газетной полосе трудно. Поэтому называем сферы нашей жизни, которые эти законы регламентируют. Вот лишь несколько: 65-летний юбилей освобождения Краснодарского края от немецко-фашистских захватчиков, краевые стипендии для чемпионов Олимпийских игр, занятость населения, приватизация госимущества, оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции, пожарная безопасность, духовно-нравственное воспитание, межбюджетные отношения, энергосбережение, работа такси, социальная поддержка некоторых категорий граждан, земельные отношения, ветнадзор и еще много других.

Основания для правки законов и подходы к проблемам разные. В одних случаях оптимизируется система финансирования, в других — предусматривается выделение дополнительных средств, в третьих — расширяется перечень граждан, кому необходима социальная поддержка. Есть законопроекты, где правке подвергаются формулировки, закладываются новые нормы.

 Возьмем жилищную проблему. На Кубани, как мы знаем, реализуется краевая целевая программа «Жилище». В ней есть подпрограмма «Молодой семье — доступное жилье». Насколько важна государственная поддержка молодых семей в этом вопросе, и говорить не стоит. Но федеральный законодатель изменил возрастные параметры для определения понятия «молодая семья». Это люди до 35-летнего возраста. Поэтому краевые депутаты заложили эту норму и в краевой закон о жилищной программе.

 На этой сессии было рассмотрено два молодежно-жилищных вопроса. Это обусловлено сложностью проблемы. Она не в том, что нельзя купить, а в том, что не всегда у молодых есть на что, даже по ипотеке. Читаем в документе, который рассматривался на сессии: «Получение ипотечного жилищного кредита, а равно и его возмещение часто оказывается весьма сложной задачей, ставящей молодые семьи под угрозу распада». Так вот работа по этой проблеме и на этой сессии, и на многих предыдущих ставила своей целью облегчить для молодежи решение жилищной проблемы.

Возьмем другую историю. На недавней сессии председатель ЗСК Владимир Бекетов с тревогой говорил о том, что даже в рыбных районах своей рыбы в продаже мало. Поэтому на шестой сессии была рассмотрена эта тема. Внесены изменения в краевой закон «О государственной политике Краснодарского края в сфере аквакультуры». Но если этот закон определяет, скажем так, правила игры, государственную политику в этой области, то другой уже предусматривает меры по увеличению производства прудовой рыбы, поддержку малого предпринимательства и личных подсобных хозяйств, занимающихся этим видом деятельности. В частности, профильному комитету ЗСК предписано разработать краевую целевую программу по развитию рыбоводства малых форм, органам местного самоуправления — помогать таким предпринимателям, а краевому департаменту по финансам — предусмотреть финансирование на дотирование производства товарной рыбы. В общем и целом это прежде всего направлено на насыщение нашего рынка таким важным и в то же время своим, кубанским продуктом.

Однако вернемся к началу сессии. Первым вопросом повестки дня депутаты рассмотрели закон «О стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года». Он направлен в качестве законодательной инициативы губернатором Кубани Александром Ткачевым. Чтобы не излагать своими словами цели и задачи, которые ставятся этим законом, приведу цитату из пояснительной записки к проекту: «Проект… направлен на обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития и реализации политических и социально-экономических приоритетов». Заметьте: во главу угла ставится прежде всего повышение качества жизни граждан. А в целом стратегия расписывает, что и как намерена делать власть, чтобы эта главная задача была решена.

Документ объемный, почти 100 страниц. Так что даже коротко его положения проанализировать непросто. Поэтому сразу назовем конечную цель или параметры, которые в нем заложены. Что касается жителей Кубани, то ставится задача к 2020 году увеличить заработную плату в 4,2 раза, среднедушевые доходы — в 3,7 раза. В целом по краю предусмотрено утроить региональный валовой продукт.

В документе четко просматриваются основные стратегические направления. Обращает на себя внимание тот факт, что в качестве первого направления зафиксировано «кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования и жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры». Решение всех остальных задач направлено на реализацию этой, главной.

В политической лексике сегодня широко употребимо слово «амбициозные», если говорится о долгосрочных программах развития страны и регионов. Так вот нашу кубанскую «Стратегию» тоже можно отнести к категории амбициозных проектов. Но наша стратегия не оторвана от реальной действительности. В комментарии председатель ЗСК Владимир Бекетов отметил:

— В стране край сегодня на десятом месте по производству внутреннего валового продукта, на восьмом — по бюджету. Места почетные, учитывая то, что вперед мы пропустили регионы, богатые природными ресурсами, и те, у кого традиционно развитая промышленность. Эти позиции сдавать нельзя.

Но вот что считает целесообразным в дальнейшей работе над законом руководитель представительного органа власти края: в «Стратегию» необходимо заложить поэтапное выполнение намеченного. И что особенно важно — сделать это необходимо и в разрезе муниципалитетов. А для этого предложено создать рабочую группу, которая должна доработать закон с учетом всех замечаний, которые высказаны и на сессии, и в комитетах ЗСК.

В стратегии развития края до 2020 года в качестве одной из сильных сторон нашего края названы природно-климатические условия. Действительно, это богатство, которое может сработать на нас. Но только в том случае, если мы его сбережем, сумеем так хозяйствовать, чтобы и получать экономический эффект, и не нанести природе вреда.

Почему мы об этом говорим? Да потому, что ни одна сессия не обходится без обсуждения аграрных и природоохранных вопросов. Получается, что параллельно принимаются законы и о развитии аграрного сектора экономики, и о регулировании природопользования. Это, думается, оправданно. Смотрите, на шестой сессии депутаты обсудили в законодательном ключе несколько аграрных проблем, к примеру о создании научно-производственного центра по садоводству и овощеводству защищенного грунта, о ветнадзоре, о развитии сельского хозяйства и регулировании рынков сельхозпродукции. То есть здесь речь идет о том, как во благо производства использовать в том числе и милости нашей природы. Но в то же время внимание депутатского корпуса было приковано к финансированию природоохранных мероприятий, к сохранению и воспроизводству биологических ресурсов. Даже на сохранение и развитие популяции фазанов не поскупились, хоть эта программа и вызвала бурное обсуждение.

Много вопросов было посвящено совершенствованию работы органов власти сверху донизу. Часть полномочий отдается муниципалитетам, но в то же время закладывается в законы и более строгий спрос за дела на территориях. Но есть проблемы, которые даже на краевом уровне не решить. На сессии обсуждено несколько обращений краевых депутатов. К председателю российского правительства Виктору Зубкову и аграрному министру Алексею Гордееву — по поводу господдержки научно-исследовательских организаций, занимающихся селекцией, к Зубкову же и главному российскому санврачу Геннадию Онищенко — по вопросу разработки санэпидправил, устанавливающих требования для организации малозатратных форм отдыха детей и подростков. От Госкомрыбоводства краевой парламент ждет обеспечения сохранности идущих на нерест тарани и судака. Обратились наши депутаты с законодательными инициативами в Госдуму, представив проект федерального закона «Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках», а также изложили свое мнение о том, как надо изменить закон «О несостоятельности (банкротстве)», чтобы он работал эффективнее.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2008-03-28 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО