В Майкопе прошла Х юбилейная конференция Южно-Российской парламентской ассоциации. Учитывая значимость мероприятия, в нем приняли участие президент Адыгеи Аслан Тхакушинов, главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе по Республике Адыгея Адам Тлеуж, премьер-министр Республики Адыгея Мурат Кумпилов, член Совета Федерации Аслан Хашир, депутат Государственной Думы Руслан Хаджебиеков, депутаты Госсовета-Хасэ республики, члены правительства, главы муниципальных образований, руководители федеральных территориальных органов власти.

С приветственным словом к участникам конференции обратился президент Адыгеи Аслан Тхакушинов. Он пожелал парламентариям плодотворной работы и выразил уверенность, что вопросы, поднимаемые на столь высоком уровне, будут обязательно решены благодаря традиционной активности парламентариев, работающих в рамках ассоциации.

«Мне особенно приятно, что честь провести юбилейную конференцию ЮРПА выпала именно нашей республике, — сказал Аслан Китович. — Сегодня Адыгея выходит на всероссийскую и международную арену, заявляя о себе как о динамично развивающейся республике. Этому во многом способствует деятельность ведущих политических и общественных организаций, активная работа многочисленных национально-культурных обществ, их участие в пропаганде идей мира и межнационального согласия. Конструктивная деятельность парламентариев Адыгеи говорит о профессионализме нашего депутатского корпуса, о его способности не только представлять, но и отстаивать интересы своих избирателей, доказывая их актуальность и первоочередность».

Образование Южно-Российской парламентской ассоциации было отнюдь не случайным и не искусственным, навязанным «сверху». Напротив, оно стало следствием всего развития юга России, вызвано необходимостью тесного взаимодействия и укрепления межпарламентских связей между областями, краями и республиками.

В начале девяностых годов вместе с крахом Советского Союза рухнули и сопутствующие ему идеологические, политические и экономические структуры. Перед региональными руководителями встал вопрос: как сохранить то лучшее, что было создано десятилетиями кропотливого труда?

Первой попыткой консолидации парламентариев юга России было создание в 1997 году Межпарламентского совета из представителей Адыгеи, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии, который, как отмечалось в его уставе, являлся самостоятельной, самоуправляемой, добровольной организацией законодательных (представительных) органов власти республик. В числе целей и задач Совета было сохранение и укрепление единства Российской Федерации, выработка согласованных рекомендаций и решений по проведению конституционных, экономических и социальных реформ, осуществление согласованной законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Межпарламентский совет представлял интересы своих членов по их поручению в отношениях с субъектами Российской Федерации и федеральными органами. В Совет входили по девять депутатов от парламентов республик, высшим его органом являлась сессия, созываемая не реже одного раза в полгода.

Новый импульс эта работа приобрела в связи с образованием Южного федерального округа. И тогда, с 2001 года, шаг за шагом началось формирование коллективного совещательного органа, главной целью которого является выработка согласованных подходов к осуществлению политических, экономических и социальных реформ, обеспечение прав и законных интересов жителей юга России и решение других важнейших вопросов, представляющих общий интерес для республик, краев и областей Южного округа, отстаивание их в федеральных органах власти. Сама жизнь подсказывала необходимость объединения законотворческих усилий, широкого обмена информацией, идеями, мнениями, опытом выстраивания таких отношений с центром, которые бы работали на укрепление государства, рост доверия граждан к власти, повышение эффективности властных институтов общества, а в конечном итоге — на повышение качества жизни граждан.

Народы, проживающие в Южном федеральном округе, связывают не только общая историческая судьба, единые транспортные коммуникации, взаимные экономические и духовные интересы. У них немало схожих проблем. Они смогут решать их быстрее и с меньшими затратами, если наладят плодотворное сотрудничество в рамках Южно-Российской парламентской ассоциации.

С инициативой ее создания тогда к депутатам юга России вышли депутаты Законодательного собрания Ростовской области. В настоящее время в ее состав входят законодательные (представительные) органы государственной власти всех субъектов Южного федерального округа. Три года назад в связи с обращением Народного собрания Республики Абхазия в устав ЮРПА были внесены изменения, и на VI конференции парламент республики был принят в ее состав в качестве ассоциированного члена (с правом совещательного голоса). Своим решением конференция поддержала также обращение парламента Абхазии об упрощении порядка перемещения через государственную границу Российской Федерации.

Высшим органом этой парламентской организации является конференция. Ее составляют парламентские делегации, состоящие из руководителей, заместителей руководителей, а также членов постоянных комитетов ассоциации, делегированных парламентами. Шесть председателей комитетов Госсовета-Хасэ Республики Адыгея являются членами различных комитетов ЮРПА, а депутат Р.С. Мугу возглавляет комитет по экономической политике и бюджетным вопросам.

Конференции парламентской ассоциации проводятся, как правило, не реже двух раз в год. С момента ее создания проведено 9 конференций.

Первым председателем ассоциации стал А.В. Попов, бывший руководитель Законодательного собрания Ростовской области. Он был одним из инициаторов ее создания, председателем оргкомитета. 21 июня 2001 года в г. Ростове-на-Дону проведена первая организационная конференция, на которой были утверждены устав, план работы, состав руководящего органа — Совета, положение о постоянных комитетах.

За семь лет работы Южно-Российская парламентская ассоциация стала влиятельным, авторитетным органом, с которым считаются федеральные власти. Парламентарии создали рабочие органы, выдвинули большое количество важнейших законодательных инициатив, многие из которых были поддержаны центром и стали федеральными нормативными актами или явились поводом для принятия тех или иных решений.

Во всем мире существует закономерность: по мере роста экономического потенциала и преодоления кризисных явлений остро встают вопросы социальной справедливости и защищенности граждан. Именно такой период переживает сегодня наше государство. Социальная сфера, как никакая другая, зависит от законодательного обеспечения. ЮРПА имеет ряд достижений в этой области.

Так, Южно-Российская парламентская ассоциация поддержала законодательную инициативу Законодательного собрания Краснодарского края в части отнесения полномочий по выплате субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством такая норма закреплена с 1 января 2008 года.

Обращение парламентариев ЮФО явилось также импульсом принятия Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей», который серьезно улучшил материальное обеспечение многодетных семей.

Предложение Южно-Российской парламентской ассоциации восстановить награждение многодетных матерей, родивших пять и более детей, медалью «Материнская слава» и орденом «Мать-героиня» было поддержано бывшим Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на заседании Совета законодателей 21 декабря 2006 года.

Вселяет оптимизм ход рассмотрения обращения Южно-Российской парламентской ассоциации о развитии и государственной поддержке виноградарства и виноделия в Южном федеральном округе.

По поручению председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращение было рассмотрено Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике. По итогам обсуждения законопроекта принято решение о его внесении на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Проект федерального закона «О винограде и вине» направлен на создание условий, способствующих росту и развитию российского виноградарства и качественного виноделия, увеличению числа рабочих мест и экономическому росту региона.

Кроме того, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации разработало проект целевой программы ведомства «Развитие виноградарства и виноделия Российской Федерации на 2007—2009 годы».

Поддержаны федеральным центром предложения ЮРПА по совершенствованию налогового законодательства, усилению борьбы с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, по проблемам миграции, противодействию обороту фальсифицированных лекарственных средств, поддержке отечественного сельскохозяйственного производства и другие.

Социальное расслоение в обществе даже на фоне экономических успехов способно нарушить стабильность, породить напряжение в обществе. Поэтому хочется выразить уверенность в том, что в ближайшем будущем на разработке законов именно в этой сфере будет сконцентрировано внимание ассоциации.

Исторически сложившаяся общность культур является достоянием всех народов юга России и их преимуществом. Единое гуманитарное пространство ЮФО стало той основой, на которой развиваются и будут развиваться новые интеграционные формы взаимодействия. Именно поэтому в ходе своей работы Южно-Российская парламентская ассоциация конкретными делами всегда демонстрировала самое уважительное отношение к истории и культурным традициям наших народов. Так, например, по инициативе комитета по межнациональным отношениям и межпарламентским связям ЮРПА подготовлено Обращение к Президенту Российской Федерации, председателям Государственной Думы и Совета Федерации с просьбой о восстановлении регионального школьного компонента как непременного условия для изучения и функционирования языков народов России.

Авторитет любой организации, ее влияние и роль в политической жизни государств определяют люди, которые в ней работают. Все, чего добилась ассоциация за минувшие годы, — это результат многолетней, напряженной, самоотверженной работы нескольких поколений парламентариев субъектов, входящих в Южный федеральный округ. За семь лет в Южно-Российской парламентской ассоциации, ее комитетах поработали более сотни человек, которые прошли школу парламентского сотрудничества. Каждый из них внес свой вклад в становление и развитие организации, всех их отличала высокая ответственность, целеустремленность, творческий подход к делу.

Депутаты Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея принимают активное участие в работе этого регионального органа. Так, например, ими было инициировано внесение дополнений в Бюджетный, Налоговый, Трудовой кодексы, в федеральные законы «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», «О налоге на добавленную стоимость», о государственной поддержке птицеводства и по многим другим вопросам.

Члены парламента Республики Адыгея стали инициаторами рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов: «Об отнесении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации к перечню защищенных статей федерального бюджета», «О внесении изменений и дополнений в основы законодательства Российской Федерации о нотариате», «О налоговых льготах общеобразовательным учреждениям», «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании», «Об основах правового положения (статуса) депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации», «О внесении дополнения в пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ряда других.

Депутаты Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея совместно с Законодательным собранием Краснодарского края выступили инициаторами внесения изменений и дополнений в проект федерального закона «О миграции в Российской Федерации».

Совместным решением обеих палат Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея (парламент был двухпалатным) было принято постановление о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении дополнения в пункт 1 статьи 17 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Предлагалось законодательно запретить пропаганду и распространение предметов религиозного назначения в школах и детских садах, посредством частных посещений семей.

В этом году организовать и провести конференцию, ранее проводившуюся в разных городах Российской Федерации, выпала честь Государственному Совету-Хасэ Республики Адыгея. Почетный пост главы ассоциации на 2008 год передан председателю Госсовета-Хасэ Республики Адыгея А.Г.Иванову. Он будет осуществлять в этом году работу по координации и текущему руководству деятельностью ЮРПА.

Начиная с осени прошлого года Госсоветом-Хасэ Республики Адыгея и парламентами других субъектов ЮФО проведена необходимая работа по подготовке и проведению конференции. В связи с прошедшими выборами в законодательные органы отдельных субъектов Южного федерального округа сформированы парламентские делегации от них.

В период между конференциями, которые проводятся согласно регламенту ЮРПА не реже двух раз в год, основная работа проводится в комитетах этой организации. В рамках подготовки очередной конференции уже прошли заседания комитетов по экономической политике и бюджетным вопросам; социальной политике, науке, культуре и образованию; межнациональным связям. В процессе работы комитетов были рассмотрены актуальные проблемы жизнедеятельности парламентов, по которым участники обменялись мнениями и приняли соответствующие решения. Некоторые вопросы в порядке законодательной инициативы решено внести на предстоящую конференцию.

На основе предложений комитетов ЮРПА была сформирована повестка дня десятой конференции. Среди 43 вопросов, которые в основном составляли законодательные инициативы ассоциации или региональных парламентов по внесению тех или иных законопроектов либо предложений в Государственную Думу либо обращения к высшему руководству страны, были и вопросы, внесенные по инициативе депутатского корпуса Адыгеи. В частности, участники конференции единогласно поддержали обращение ЮРПА к Президенту Российской Федерации, председателям Совета Федерации и Госдумы, а также к премьер-министру российского правительства о государственной поддержке субъектов малого бизнеса на этапе вступления России в ВТО и о необходимости принятия эффективных мер по укреплению экономической базы деятельности органов местного самоуправления. Помимо этого депутаты Госсовета Адыгеи внесли предложения, касающиеся совершенствования системы финансирования обеспечения необходимыми лекарствами льготников и улучшения качества почтовых услуг по доставке населению подписных периодических изданий.

Среди других вопросов, которые обсуждались на конференции, — изменения в Уголовный кодекс, связанные с вандализмом в отношении исторических памятников и другими правонарушениями, изменения в оплате больничных листов и декретных отпусков. Одобрили участники заседания ЮРПА необходимость внесения изменений в федеральные законы о крестьянско-фермерском хозяйстве и об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках. Не обошли региональные парламентарии стороной проблему борьбы с наркоманией и вопросы ее профилактики.

Часть проблем, вынесенных на обсуждение конференции, касалась сферы ЖКХ, социальной поддержки инвалидов и ветеранов, материнства и детства, вынужденных переселенцев. Одно из принятых парламентариями обращений к Президенту России касалось необходимости создания при главе государства совета по национальной безопасности.

Словом, парламентариями юга России проделана большая, напряженная работа.

Подготовлено  по сообщению  пресс-службы Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.
Раздел : Официально, Дата публикации : 2008-07-09 , Автор статьи :