В преддверии нового учебного года о переменах в образовании рассказывает Людмила ЦЕЙ, председатель краевой организации профсоюза работников народного образования и науки РФ

— Людмила Ивановна, начинается новый учебный год, это всегда событие. В системе образования происходят значительные перемены. Я думаю, что сегодня Общероссийский профсоюз образования, краевую организацию, как и всю общественность, волнует вопрос о принятии нового закона РФ «Об образовании в Российской Федерации».

— Более года идет обсуждение этого документа. В июле опубликована третья редакция проекта закона. Профсоюз, его организации, члены профсоюза принимают активное участие в обсуждении этого важнейшего для российской системы образования законодательного акта.

Краевой комитет участвовал в проведении «круглых столов» с привлечением педагогической общественности и студенчества, вносил предложения по статьям законопроекта.

Общероссийским профсоюзом образования было направлено 60 поправок к 20 статьям. Из них учтены полностью или частично 22. Например, такие, как правовая норма, декларирующая, что государство признает особый статус педагогических работников в обществе и создает условия для осуществления ими профессиональной деятельности.

В предлагаемом варианте законопроекта установлены дополнительные меры социальной поддержки обучающихся. В частности, для студентов предусмотрены два вида стипендий — академическая и социальная.

По требованию профсоюза закреплены единые правила перехода студентов с платного обучения на бесплатное.

Предусмотрено целевое финансирование из средств бюджетов субъектов РФ дошкольных образовательных организаций, что позволит обеспечить реализацию права детей на дошкольное образование и социальную стабильность.

— Как вы оцениваете новую редакцию законопроекта?

— Нужно отметить, что последняя редакция законопроекта претерпела значительные изменения. Проект оптимизирован как с точки зрения объема, так и в плане структурного построения и подходов к определению содержания правовых норм.

Однако задача, которую ставили разработчики — сокращение подзаконного нормотворчества, — на деле оказалась нереализованной: внесение изменений все равно потребуется.

К сожалению, не учтены 37 предложений профсоюза, из которых более половины носят принципиальный характер. Так, не предусматривается право на отсрочку от призыва на военную службу в целях привлечения для работы в образовательных организациях педагогов-мужчин. В Российской Федерации педагоги-мужчины составляют около 5 процентов от числа всех работников, в образовательных учреждениях края — 16,9 процента, в то время как в развитых странах этот показатель составляет 30—40 процентов.

Не включены дополнительные гарантии и меры социальной поддержки в области оздоровления и лечения педагогических работников, что не обеспечивает повышения их социального статуса.

Сегодня, когда проблема оздоровления и отдыха уже не решается за счет средств социального страхования, мы в полной мере осознаем важность того, что краевой организации удалось не только сохранить, но и практически создать заново центр «Рассвет», где ежегодно члены профсоюза отдыхают бесплатно.

Кроме того, в тексте законопроекта практически не нашли закрепления вопросы реализации прав общественных объединений работников и обучающихся, в том числе профессиональных союзов.

Поэтому мы считаем, что необходимо продолжить работу по дальнейшему общественному и профессиональному обсуждению проекта закона «Об образовании».

— Людмила Ивановна, сохранены ли в законопроекте действовавшие ранее нормы? Какие положения вы считаете наиболее важными?

— Сохранены все действующие права, социальные гарантии и компенсации.

Одно из них — право на ежемесячную денежную компенсацию в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Однако профсоюз считает, что размер компенсации в сумме 100 рублей давно не соответствует фактическим расходам. В условиях расширения использования новых информационных технологий необходимы дополнительные затраты. В этой ситуации положительным примером является решение городской Думы Геленджика об установлении ежемесячной денежной компенсации за приобретение книгоиздательской продукции в размере 400 рублей.

Предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии. На сегодняшний день этим правом воспользовались 16,7 процента педагогов края. Однако в связи с несовершенством пенсионного законодательства значительная часть педагогов реализует свое право в судебном порядке. Так, только в 2010 году с участием представителей профсоюза края рассмотрено в судах 216 дел, связанных с досрочным назначением трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Законопроект предусматривает предоставление нуждающимся жилых помещений вне очереди. К сожалению, мы вынуждены констатировать, что эта норма носит в основном декларативный характер. Так, на 1 января 2011 года на учете для улучшения жилищных условий в городах и районах края состояло 4713 семей педработников, из них 2710 семей ожидают улучшения жилищных условий более десяти лет.

Особого внимания требует вопрос, связанный с предоставлением педагогическим работникам села мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения. В начале текущего года полномочия по законодательному регулированию и финансовому обеспечению данной льготы были переданы непосредственно в регионы. В крае принято постановление главы администрации (губернатора), которым утверждены порядок и условия предоставления указанных льгот. Краевым комитетом профсоюза совместно с департаментом образования и науки подготовлены разъяснения по применению порядка и условий мер социальной поддержки, сохранены гарантии руководящим педагогическим, медицинским и библиотечным работникам образовательных учреждений.

Нужно отметить, что это сделано не во всех регионах Российской Федерации. В 12 субъектах имеется задолженность по предоставлению мер социальной поддержки перед педагогическими работниками в сельской местности. В десяти субъектах меры социальной поддержки для педагогических работников не сохранены.

Законопроектом «Об образовании» дано право субъектам РФ устанавливать меры социальной поддержки. В нашем крае они установлены для работников отрасли как на уровне администрации края, так и 30 муниципальных образований.

Достаточно актуальной является проблема увеличения пенсии работникам системы образования — пока средний размер пенсии в отрасли крайне низкий. Поэтому краевая организация профсоюза взаимодействует с отраслевым пенсионным фондом «Образование и наука», принимает меры по развитию кредитного потребительского кооператива. Есть определенные результаты, есть перспективы продолжения этой работы.

В этом году краевая организация профсоюза признана победителем смотра-конкурса Центрального совета профсоюза «На лучшую организацию работы по внедрению инновационных форм социальной поддержки членов профсоюза» в двух номинациях — «Деятельность кредитных союзов» и «Пенсионное обеспечение и страхование членов профсоюза».

— Мы встречаемся с вами не первый раз, и одной из проблем, которая волнует профсоюз и краевую организацию, является проблема повышения заработной платы. Находит этот вопрос отражение в законопроекте?

— Законопроект предусматривает, что уровень заработной платы педработников должен быть не ниже средней заработной платы в сфере экономики субъекта РФ. В нашем крае на увеличение заработной платы работников направлены решения администрации по повышению доплат до трех тысяч рублей педагогам дошкольных образовательных учреждений и доведению заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в экономике.

В ЮФО наш край по уровню оплаты труда занимает первое место. Но сказать, что этот вопрос нас не волнует, нельзя. Минимальную заработную плату (4611 рублей), по данным социального паспорта краевой организации профсоюза, получают 19 процентов от общего количества работников образовательных учреждений.

В целях предотвращения социальной напряженности в педагогических коллективах важно обратить особое внимание на повышение среднего уровня заработной платы не только учителей, но и всех категорий работников образования.

— Уровень заработной платы во многом определяет состояние кадрового обеспечения.

— Конечно. Краевым комитетом профсоюза проведен мониторинг вакантных должностей работников образовательных учреждений Кубани. Анализ показал: на август этого года количество вакансий в образовательных учреждениях составляет 1984 места, что на 33,9 процента больше, чем на этот же период 2010 года. Только в общеобразовательных учреждениях 1109 вакантных мест, из которых 971 — педагогов.

В течение прошедшего учебного года произошла смена 222 руководителей образовательных учреждений.

Высока текучесть кадров учебно-вспомогательного персонала. Она вызвана низким уровнем оплаты труда этой категории работников.

По-прежнему проблемой является привлечение в образовательные учреждения молодых специалистов. Поэтому мы считаем существенной нормой проекта закона «Об образовании» право субъекта РФ устанавливать дополнительные меры государственной поддержки молодых педагогов. На сегодняшний день в Выселковском, Мостовском, Приморско-Ахтарском районах выплачиваются ежемесячные муниципальные доплаты в размере 1000 рублей, в Новороссийске — 2000 рублей, в Крымском районе компенсируются расходы молодым специалистам по оплате арендованного жилья, в Новокубанском районе установлена единовременная выплата при приеме на работу, в Краснодаре предусмотрены ежегодные гранты молодым педработникам образовательных учреждений в размере 50000 рублей. Существенную поддержку за счет средств краевого бюджета получают молодые специалисты, занимающие штатные должности тренеров-преподавателей в образовательных учреждениях спортивной направленности — четыре тысячи рублей ежемесячно в течение трех лет.

Администрациями г. Новороссийска и Туапсинского района установлены ежемесячные доплаты студентам педагогических колледжей.

Для поддержки студентов-профактивистов учреждена стипендия краевого комитета профсоюза, которую в 2011 году получают 73 студента.

Однако, учитывая социальную значимость поддержки молодых специалистов, назрела необходимость в принятии краевого комплекса мер (по материальному стимулированию, обеспечению жильем), направленных на привлечение молодых специалистов образовательных учреждений. Примеры есть. Поддержка молодым специалистам оказывается в рамках единой региональной политики в 31 субъекте РФ.

И еще об одном аспекте кадровой работы. Сегодня руководителю образовательного учреждения приходится решать новые задачи, осваивая учебные программы, быть в курсе изменений образовательного, трудового, налогового законодательства. Как показывают общепрофсоюзные проверки, есть нарушения в оплате труда, заключении трудовых договоров, не соблюдается порядок поручения дополнительной работы. Всего в прошедшем году в крае было проверено 1504 учреждения образования, установлено 7014 нарушений. Это, безусловно, свидетельствует о необходимости использования новых форм повышения квалификации руководителей, их непрерывной методической поддержки.