Генпрокурор Юрий Чайка создал специальное управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Подобные подразделения созданы в прокуратурах субъектов РФ.

О планах работы новой структуры первой поведал «Вольной Кубани» прокурор края Леонид Коржинек.

— Чем вызвано создание такого подразделения по надзору за соблюдением прав предпринимателей?

— Создание нового специального подразделения обусловлено важностью поставленных Президентом Российской Федерации задач по реализации комплексной поддержки предпринимательства, где органам прокуратуры отводится особое место. Прокуроры уполномочены оперативно рассматривать заявления предпринимателей о нарушении их прав, принимать безотлагательные меры по устранению нарушений закона, максимально использовать свои полномочия для восстановления законности.

Учитывая произошедшие изменения, в прокуратуре края отдел по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле будет переименован в отдел по надзору за соблюдением прав предпринимателей.

Его задачи — совместно с территориальными прокурорами обеспечить соблюдение органами власти и местного самоуправления законодательных норм, направленных на регулирование экономических отношений и обеспечение свободы предпринимательской деятельности, исключение необоснованного административного вмешательства.

Решение о создании такого отдела было безусловно правильным. Только за первый квартал текущего года выявлено свыше 900 нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности. Вынесли более 260 актов прокурорского реагирования, 108 должностных лиц привлекли к дисциплинарной, а восемь — к административной ответственности.

В прошлом году в нашем крае выявлено более четырех тысяч таких нарушений, внесено более 800 представлений, свыше 700 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Суд рассмотрел уголовное дело, возбужденное по инициативе прокурора в отношении должностного лица Росреестра. Он подделал документы о проверке и привлечении к ответственности предпринимателя. Сейчас вынесен обвинительный приговор.

Идет работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством незаконных нормативных правовых актов, наличие которых создает предпосылки для нарушения прав предпринимателей при их реализации.

Под пристальным вниманием находятся вопросы обеспечения равного доступа предпринимателей к получению государственной и муниципальной поддержки, а также недопущения использования полученных средств не по целевому назначению.

— На протяжении трех лет действует федеральный закон о защите прав предпринимателей при проведении проверок их деятельности. Каковы результаты проделанной работы?

— Прокуратуры края уделяют большое внимание вопросам законности действий контролирующих органов различного уровня при проведении ими проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Формируется ежегодный сводный план проведения проверок предпринимателей, контролирующие органы согласуют внеплановые выездные проверки субъектов предпринимательства. Кроме того, наши работники систематически проверяют законность действий контролеров в ходе плановых проверок. Проблемы обсуждаются на заседаниях действующих в прокуратуре края рабочих групп по вопросам соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности, по противодействию преступлениям в сфере экономики.

На этом этапе мы посчитали необходимым создать условия, при которых будет существовать обратная связь с предпринимательским сообществом, чтобы оценить эффективность принимаемых мер, своевременно внести коррективы в нашу работу. При прокуратуре края создан Общественный совет по защите прав субъектов предпринимательства. На заседаниях представители некоммерческих организаций, сами предприниматели высказывают мнение по тем или иным актуальным проблемам. Аналогичная работа проводится в территориальных прокуратурах.

— Прокуратура в этом году третий раз сформировала ежегодный план проведения плановых проверок предпринимателей. Стало ли меньше таких проверок?

— Число проведенных в 2011 году плановых проверок по сравнению с предыдущим годом сократилось довольно-таки существенно — с 32,8 до 23,6 тысячи.

Более того, значительная часть контрольных мероприятий отсеивается органами прокуратуры на этапе формирования плана. Так, при подготовке сводного плана органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на 2012 год предложено более 34,5 тысячи контрольных мероприятий, из которых прокуратура исключила около семи тысяч проверок, то есть каждую пятую из предложенных.

Сейчас хуже всех планы формируют органы муниципального контроля, им отказано в проведении каждой второй плановой проверки. Органам, осуществляющим федеральный контроль (надзор), исключили каждое пятое контрольное мероприятие, региональный — каждое седьмое.

В начале каждого календарного года, ознакомившись с планом на сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры края, предприниматель может узнать, будут проверять его бизнес или нет.

Однако наша работа не ограничивается формированием плана, мы контролируем его безусловное исполнение. Так, прокуратура Северского района установила, что подразделение управления Роспотребнадзора по краю провело проверку индивидуального предпринимателя в марте текущего года с превышением установленного планом срока. В отношении виновного должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении.

Прокуратура Гулькевичского района выявила факты проведения управлением Россельхознадзора по краю и Республике Адыгея проверок, не указанных в плане.

— Как вы считаете, оправдала себя практика согласования контролирующими органами проведения внеплановых проверок предпринимателей?

— Полностью оправдала. В первую очередь, уменьшилось количество поступающих в прокуратуру заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, что свидетельствует о более взвешенном подходе со стороны контролирующих органов к решению вопроса о необходимости их проведения.

Однако, несмотря на это, процент отказа в согласовании проверок остается высоким. Основные причины отказа — отсутствие оснований для их проведения и несоблюдение установленных требований к оформлению соответствующего приказа о проверке.

Например, было отказано управлению ФМС России по краю в проведении проверки соблюдения юридическим лицом миграционного законодательства в связи с отсутствием каких-либо сведений о фактах нарушения закона, а Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора — в связи с необоснованным истребованием у юридического лица документов, не относящихся к предмету проверки.

— Вы сказали, что органы прокуратуры взаимодействуют с предпринимательским сообществом. Кто со стороны предпринимателей участвует в этой работе?

— Взаимодействие осуществляется путем информационного обмена и оперативного получения сведений о нарушениях закона, некоммерческие организации привлекаются к проведению антикоррупционной экспертизы и подготовке нормативных правовых актов, а также для консультаций по вопросам совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.

Как я уже сказал, с 2008 года при прокуратуре края действует Общественный совет по защите прав субъектов предпринимательства. За время работы его состав расширялся, и на сегодняшний день в совет входят руководители региональных отделений Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей», торгово-промышленной палаты края, некоммерческого партнерства «Краснодарская краевая гильдия рынков», Кубанской ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, предприниматели, а также представители исполнительной и законодательной власти края. Как видите, к работе привлекаются организации, которые работают в крае и, прежде всего, представляют интересы реальных предпринимателей, знают не понаслышке их проблемы. Проводя заседания, мы не ограничиваемся участием вышеуказанных лиц, а активно приглашаем предпринимателей из муниципальных образований края.

Приведу один пример, касающийся темы нашего разговора. Один из предпринимателей по рекомендации члена Общественного совета обратился к нам с жалобой на действия работников управления Роскомнадзора при проведении проверки его деятельности. В результате установлено, что проверка проведена без оснований. Руководителю управления внесено представление, виновные должностные лица, в том числе заместитель руководителя, начальник отдела управления привлечены к административной ответственности. Арбитражным судом края рассматриваются заявления о признании результатов проверки недействительными.

Полученная от бизнеса информация также явилась основанием проведения прокуратурой края в текущем году проверки прав и интересов предпринимателей при осуществлении государственного контроля ГИБДД ГУ МВД РФ по краю, территориальными органами Россельхознадзора, Роспотребнадзора, управлением ветеринарии края, а также в сфере потребительского рынка органами внутренних дел.

— Расскажите подробнее о результатах этой проверки. Какие нарушения выявились?

— Нарушения при осуществлении проверок деятельности хозяйствующих субъектов имеют разноплановый характер. Контрольные мероприятия проводят в отсутствие оснований, без издания соответствующих распоряжений, не указывают должностных лиц. Нарушаются сроки проведения проверок, уведомления о проведении контрольных мероприятий, вручения актов по их результатам. Истребуются излишние документы, запрашиваются сведения, которые легко можно получить от иных органов государственного контроля (надзора).

Приведу несколько примеров. Прокуратура Геленджика установила, что отдел Государственной ветеринарной инспекции «Новороссийский» провел проверку индивидуального предпринимателя при отсутствии оснований. Прокурор города отменил постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Сотрудники ГИБДД проводили проверку в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей под видом проведения административных расследований без издания соответствующего распоряжения и извещения.

— Леонид Геннадьевич, спасибо за подробные ответы на интересующие предпринимательское сообщество Кубани вопросы. В завершение интервью хотелось бы узнать, куда обращаться предпринимателю, если его права нарушаются.

— Прежде всего, обращение может быть направлено почтой либо передано непосредственно в органы прокуратуры. В прокуратуре края работают интернет-приемная и телефон доверия (тел. 262-98-02). У каждого предпринимателя при необходимости есть реальная возможность быть принятым прокурором. Ни одно обращение не остается без внимания.
Раздел : Право, Дата публикации : 2012-06-19 , Автор статьи : Инна МОЧАЛОВА