На майской сессии Законодательного собрания края депутатам был представлен отчет о работе Контрольно-счетной палаты Краснодарского края за 2011 год. Сегодня мы публикуем основные положения этого документа, чем подтверждаем постоянное стремление КСП к гласности, открытости, взыскательное отношение к использованию бюджетных средств. По многим эпизодам, зафиксированным в итоговых документах проверок, приняты самые строгие меры, в том числе и с привлечением правоохранительных органов.

В 2011 году вся деятельность Контрольно-счетной палаты Краснодарского края осуществлялась в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Краснодарского края и Законом Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края», согласно плану работы Контрольно-счетной палаты, утвержденному Законодательным собранием Краснодарского края.

В 2011 году в рамках плановых и внеплановых контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий аудиторскими направлениями и отделами Контрольно-счетной палаты по различным направлениям деятельности проверены 302 организации. В том числе: 9 департаментов Краснодарского края, 8 районных администраций, 47 администраций поселений, 238 предприятий, организаций, учреждений. Подготовлено 9 экспертных заключений на краевые законопроекты в части бюджета, финансов и государственной собственности Краснодарского края.

В целом проверками и аналитическими обследованиями были охвачены бюджетные средства в сумме, превышающей 100 млрд. рублей.

Организация и осуществление контроля за полнотой и своевременностью поступления доходов в краевой и местные бюджеты края являлись одной из основных задач Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде.

Предварительный контроль за формированием доходов краевого и местных бюджетов на 2011 год показал, что некоторые администраторы бюджетных доходов и разработчики проектов краевого и местных бюджетов не в полной мере учитывали изменения экономической ситуации, рост производства на многих предприятиях и в организациях края, изменения в налоговом законодательстве. В результате в проекты принимаемых бюджетов вносились заниженные суммы администрируемых доходов.

Например, при анализе проекта краевого бюджета на 2011 год Контрольно-счетной палатой было установлено, что доходная часть краевого бюджета была занижена на сумму 569 млн. рублей. Выявленные недостатки в бюджетном планировании были отражены в экспертном заключении Контрольно-счетной палаты на проект закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Экспертное заключение Палаты было обсуждено на заседании комитета Законодательного собрания края по финансово-бюджетной и налоговой политике, на парламентских слушаниях ЗСК. В результате закон о краевом бюджете на 2011 год был принят на сессии ЗСК с учетом выводов и рекомендаций Контрольно-счетной палаты.

В ходе проверки работы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район и администраций поселений, входящих в состав района, по мобилизации доходов в консолидированный бюджет края в 2009—2010 годах и первом полугодии 2011 года Контрольно-счетная палата установила, что администрации района и поселений не используют все резервы увеличения доходной части консолидированного бюджета края, допускают в этой работе существенные недостатки и упущения. Например, управление правовых и имущественных отношений района при расчете арендной платы за землю неправомерно занижало поправочные коэффициенты к базовым ставкам арендной платы. Вследствие этого в консолидированный бюджет района (края) не поступило 46447,4 тыс. рублей.

В нарушение требований Земельного кодекса РФ ряд хозяйствующих субъектов использовали земельные участки общей площадью 6626,4 га без оплаты. В результате в консолидированный бюджет района ежегодно не поступали земельные платежи в общей сумме 6783,3 тыс. рублей. Помимо этого в районе без оплаты используются земли, занятые надземными магистральными газопроводами, многоэтажной жилой застройкой, дачами и садоводческими товариществами. В результате консолидированный бюджет района ежегодно теряет 2972,0 тыс. рублей.

В нарушение требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» администрация района не обеспечила проведение оценки рыночного размера годовой арендной платы за муниципальное имущество и не произвела его перерасчет в действующих договорах аренды имущества. В результате за 2009—2010 годы и 6 месяцев 2011 года в доходы районного бюджета не поступила арендная плата в сумме 1272,6 тыс. рублей.

В целом реальные резервы увеличения доходной части консолидированного бюджета края, выявленные Контрольно-счетной палатой в Приморско-Ахтарском районе, составили не менее 40,0 млн. рублей в год. Кроме выявленных резервов увеличения бюджетных поступлений проверкой Контрольно-счетной палаты установлены факты неэффективного использования администрацией Приморско-Ахтарского района средств краевого бюджета в сумме 4143,9 тыс. рублей. На балансовом учете администрации района не учтено муниципальное имущество стоимостью 1915,5 млн. рублей, допускаются нарушения при ведении реестра муниципальной собственности, другие недостатки в работе.

Для устранения выявленных недостатков в работе районной и поселенческих администраций Приморско-Ахтарского района Контрольно-счетная палата направила соответствующее представление главе районной администрации. В ходе исполнения представления администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район утвердила и выполняет план мероприятий по устранению нарушений и недостатков в работе.

Проверка работы администрации муниципального образования Темрюкский район и администраций поселений, входящих в состав района, по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2009—2010 годах и за 9 месяцев 2011 года показала, что в районе 627 земельных участков общей площадью 314,4 га используются без оформления соответствующих документов и без уплаты земельных платежей. В результате за проверяемый период в консолидированный бюджет района не поступило 29,0 млн. рублей.

Администрация района не обеспечила контроль за своевременной государственной регистрацией 259 договоров аренды земельных участков общей площадью 2204,3 га, на момент проверки этим арендаторам земли арендная плата за использование земель не начислялась. В результате в консолидированный бюджет района за 2009—2011 годы не поступило 18,9 млн. рублей. Управление имущественных и земельных отношений администрации Темрюкского района допускало факты занижения расчетных сумм годовой арендной платы в отдельных договорах аренды земельных участков, что повлекло недопоступление в районный бюджет арендных платежей за проверяемый период в сумме 3,0 млн. рублей.

В районе увеличивается задолженность хозяйствующих субъектов по обязательным платежам в бюджет. По состоянию на 1 октября 2011 года задолженность арендаторов земельных участков в районе составила 41,6 млн. рублей, и по сравнению с 2009 годом она увеличилась в 2,5 раза. Недоимки по налогам в бюджеты всех уровней составили 121,8 млн. рублей и по сравнению с 2009 годом увеличились в 1,8 раза.

Обращает на себя внимание тот факт, что на территории Темрюкского района на момент проверки не были вовлечены в сельскохозяйственное производство более 25,0 тыс. га пахотных земель, или 45,3 процента от общей площади пашни района. Проверка показала, что устранение выявленных нарушений и недостатков в работе местных администраций Темрюкского района позволит дополнительно мобилизовать в консолидированный бюджет края не менее 102,0 млн. рублей ежегодно.

В ходе исполнения представления Контрольно-счетной палаты администрация Темрюкского района наметила и активно реализует комплекс мер по наведению должного порядка в арендных отношениях, более полному использованию земельных ресурсов, улучшению администрирования бюджетных доходов.

Резервы увеличения доходов краевого и местных бюджетов выявлялись и другими контрольно-ревизионными мероприятиями Контрольно-счетной палаты. Поиск возможностей дальнейшего увеличения бюджетных поступлений в краевой и местные бюджеты края не ограничивался контрольно-ревизионными мероприятиями. Особое внимание в этой работе уделялось камеральным проверкам и аналитическим исследованиям документов, получаемых Контрольно-счетной палатой из департаментов и управлений Краснодарского края, органов местного самоуправления в ходе контроля за ведением бюджетной отчетности главными администраторами бюджетных средств и исполнением представлений Контрольно-счетной палаты по проверкам прошлых лет.

В целом за 2011 год Контрольно-счетная палата выявила реальные резервы увеличения доходной части консолидированного бюджета края на сумму более 933,0 млн. рублей.

Как используются бюджет и собственность

Первостепенной задачей, стоящей перед Контрольно-счетной палатой в 2011 году, как и в прошлые годы, было осуществление внешнего финансового контроля за использованием средств, выделяемых из краевого и местных бюджетов края для решения многоплановых проблем социального и экономического развития края.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2011 год был проведен аудит эффективности финансово-хозяйственной деятельности департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края за 2009—2010 годы.

Он показал, что наряду с большой организационной работой по решению проблем природоохранного и экологического характера в департаменте допускаются факты нарушений бюджетного законодательства, нецелевого и неэффективного использования государственных средств, недостатки в руководстве подведомственными организациями. Например, в 2010 году департамент заказал Воронежскому институту высших технологий разработку автоматизированной системы управления экологическими конфликтами в Краснодарском крае стоимостью 2,5 млн. рублей. Согласно отчетам департамента и актам выполненных работ система была разработана с высоким качеством, деньги за ее разработку уплачены в полном объеме, но, как показала проверка, работы закончены не были, средства краевого бюджета перечислены институту неправомерно.

В 2010 году департамент закончил работы по созданию промышленной установки для плазмохимической переработки пестицидов и агрохимикатов стоимостью 57,4 млн. рублей. (Работы велись с 2005 по 2010 год.) Однако проверкой установлено, что вместо плазмохимической установки создана термохимическая и характеристики ее работы не соответствуют параметрам, предусмотренным техническим заданием. В результате изготовленная установка не использовалась. Средства краевого бюджета, затраченные на изготовление установки, использованы неэффективно.

Ранее, в 2009 году, департамент использовал 955,0 тыс. рублей на подготовку к изданию книги «Доклад о состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2008 году». Однако бюджетные средства, затраченные на эту работу, предназначались на другие цели — проведение геологоразведочных и других природоохранных работ.

В 2010 году департамент перечислил ГУ Краснодарского края «Кубаньбиоресурсы» 247,2 тыс. рублей за экологическое обследование 30 объектов особо охраняемых природных территорий. Через 9 месяцев после выполнения экологических обследований указанных объектов, которые согласно актам выполненных работ и отчетам департамента проверены в полном объеме, без замечаний, департамент заключил другой государственный контракт на обследование этих же 30 объектов с ООО «ДорСтройИнжиниринг», которому также перечислил 247,2 тыс. рублей за уже выполненные ГУ КК «Кубаньбиоресурсы» работы. Двойная оплата одних и тех же работ квалифицируется как неэффективное использование средств краевого бюджета.

Установлено, что департамент не уделяет должного внимания укреплению финансово-хозяйственной дисциплины в подведомственных ему государственных учреждениях. В ГУ Краснодарского края «Специализированный информационно-технический центр экологического контроля» в нарушение трудового, налогового законодательства и инструкций Минфина РФ оплата труда некоторых специалистов госучреждения неправомерно была увеличена в несколько раз. В госучреждении выявлены и другие нарушения финансово-хозяйственной дисциплины. Общая сумма нарушений, допущенных в проверяемом периоде ГУ Краснодарского края «Специализированный информационно-технический центр экологического контроля», составила 38389,8 тыс. рублей.

Нарушения финансово-хозяйственной дисциплины выявлены в работе другого подведомственного департаменту учреждения — ГУ КК «Кубаньбиоресурсы». Общая сумма всех выявленных нарушений здесь составила 1124,2 тыс. рублей.

В целом аудит эффективности финансово-хозяйственной деятельности департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края за 2009—2010 годы выявил различные нарушения и недостатки в работе департамента и подведомственных ему учреждений на общую сумму 141,1 млн. рублей.

Необходимо отметить, что после проверки Контрольно-счетной палаты департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля принял практические меры по устранению выявленных недостатков в работе и наказанию должностных лиц, виновных в нарушениях финансово-хозяйственной дисциплины. Воронежский институт высоких технологий в срочном порядке, в счет полученных ранее средств, доработал автоматизированную систему управления экологическими конфликтами в Краснодарском крае. Доработанная система принята в эксплуатацию в августе 2011 года. Приведена в соответствие с нормативными правовыми актами заработная плата работников подведомственных госучреждений, практически возмещены в краевом бюджете средства, использованные не по целевому назначению, устраняются другие недостатки в работе. Восемь должностных лиц департамента, по вине которых допущены нарушения и недостатки в финансово-хозяйственной деятельности департамента и подведомственных ему учреждений, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Согласно плану работы Контрольно-счетной палаты в 2011 году была проведена проверка использования средств краевого бюджета, выделенных на капитальные расходы, содержание автодорог и другие статьи расходов Управлению автомобильных дорог Краснодарского края за 2009—2010 годы.

Проверка показала, что в соответствии с законами Краснодарского края о краевом бюджете на 2009—2010 годы Управлению доведены лимиты бюджетных ассигнований в сумме 26236 064,8 тыс. рублей. Это позволило Управлению уверенно развивать дорожное строительство в крае и внедрять в производство прогрессивные технологии ведения ремонтных работ.

Вместе с тем в работе Управления и его подведомственных организаций имеются недостатки в использовании бюджетных ресурсов и государственной собственности Краснодарского края. Управление не добилось освоения всех бюджетных средств, выделенных на развитие дорожного комплекса Кубани. В 2010 году по сравнению с 2009 годом остатки неиспользованных средств увеличились на 980615,8 тыс. рублей, или на 32,7 процента, и составили 3002963, 4 тыс. рублей. Обращает внимание, что за 2008—2010 годы бюджетные ресурсы, выделенные на подготовительные работы к Олимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи, освоены лишь на 81,8 процента. Неосвоенными остались 1526245,2 тыс. рублей.

Выявлены факты, когда государственная собственность Краснодарского края, находящаяся в оперативном управлении ГКУ КК «Краснодаравтодор», используется сторонними организациями без заключения договоров аренды и соответствующей оплаты. В результате потери краевого бюджета за проверяемый период составили 205,8 тыс. рублей. Проверка показала, что в бухгалтерском учете ГКУ КК «Краснодаравтодор» не поставлены на учет элементы обустройства автомобильных дорог общей стоимостью 282909,7 тыс. рублей.

В ходе выборочных проверок работ на некоторых строящихся и ремонтируемых объектах дорожного комплекса установлены факты завышения объемов выполненных работ. Так, при выполнении работ на олимпийском объекте «Реконструкция улицы Пластунской в г. Сочи» генеральным подрядчиком ОАО «КДБ» завышены объемы работ на общую сумму 1273,0 тыс. рублей, которые подлежат возмещению в бюджете. При строительстве другого олимпийского объекта — транспортной развязки в двух уровнях на пересечении улицы Гагарина и улицы Донской в Сочи — подрядчику ООО «Тоннельдорстрой» оплачены фактически не выполненные работы на общую сумму 1209,0 тыс. рублей.

Поверка выявила приписки к выполненным объемам дорожных работ в Темрюкском районе (ОАО «Темрюкское ДРСУ») на сумму 609,6 тыс. рублей, Анапе и Геленджике (ООО «Автобан Мост») на сумму 169,7 тыс. рублей, в Приморско-Ахтарском районе (ООО «АНТ») на сумму 50,8 тыс. рублей и т.д.

Всего в ходе настоящей проверки выявлено неправомерное завышение стоимости выполненных строительно-монтажных работ на 10 объектах на общую сумму 3517,3 тыс. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 49,7 тыс. рублей.

В период проверки подрядными организациями, допустившими завышение объемов дорожно-строительных и ремонтных работ, а также использование государственного имущества без заключения договоров аренды, возвращено в бюджет Краснодарского края 241,1 тыс. рублей. В счет допущенных нарушений дополнительно выполнено работ на общую сумму 2482,0 тыс. рублей. Приобретенная Управлением техника в количестве 72 единиц общей стоимостью 221077, 4 тыс. рублей сдана в аренду. Элементы обустройства автомобильных дорог общей стоимостью 282909,7 тыс. рублей восстановлены в учете Управления автомобильных дорог и ГКУ КК «Краснодаравтодор».

По результатам проверки Управлению автомобильных дорог Краснодарского края направлено представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края для устранения всех выявленных нарушений и недостатков в работе.

Плановая проверка целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, выделенных в 2008—2010 годах департаменту социальной защиты населения Краснодарского края на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов их семей и поддержку деятельности ветеранских организаций, показала, что в Краснодарском крае проживает более 54 тысяч ветеранов, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Примерно каждый пятнадцатый из них нуждался в улучшении жилищных условий.

На приобретение жилья для этой категории граждан краевому департаменту социальной защиты населения ежегодно выделяются бюджетные средства. В 2008 году выделено 410,6 млн. рублей, в 2009 году — 1799,6 млн. рублей, в 2010 году — 1874,0 млн. рублей.

За проверяемый период улучшили жилищные условия 3378 человек, в том числе 579 инвалидов и членов семей погибших воинов, 2799 участников Великой Отечественной войны.

В основном работа департамента социальной защиты населения края и подведомственных ему горрайуправлений социальной защиты населения по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем проверка выявила недостатки и упущения в этой работе. Департамент социальной защиты населения не добился, чтобы бюджетные средства, ежегодно выделяемые для социальных выплат ветеранам, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, осваивались в полных объемах. Часть средств, в сумме 1760700,6 тыс. рублей, полученных департаментом в 2008 и 2009 годах, не осваивалась более 9 месяцев, что квалифицируется как неэффективное управление финансовыми ресурсами. В результате 322 ветерана Великой Отечественной войны не получили в 2008—2009 годах соответствующих социальных выплат для улучшения жилищных условий. Указанные выплаты они получили в 2010—2011 годах.

По материалам данной проверки Контрольно-счетная палата направила соответствующее представление департаменту социальной защиты населения Краснодарского края для устранения выявленных недостатков в работе.

(Продолжение следует).
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2012-06-21 , Автор статьи :