Завтра на сессии Законодательного собрания края депутаты рассмотрят во втором окончательном чтении закон о бюджете на 2013 год и на плановый период 2013—2014 годов. Предварительно, еще на стадии разработки, до рассмотрения закона в ЗСК он прошел несколько экспертных этапов — на парламентских слушаниях, на кустовых совещаниях в муниципальных образованиях. Предложения, пожелания, инициатива участников слушаний, поправки депутатского корпуса были учтены в окончательном, чистовом варианте документа, который как раз и должны завтра утвердить своим решением депутаты.

Весь сложный период работы над главным финансовым документом края в ней принимал участие комитет Законодательного собрания по финансово-бюджетной и налоговой политике. Сегодня, накануне утверждения бюджета, мы попросили прокомментировать его председателя комитета Ивана Артеменко.

— Изменились ли к окончательному чтению главные приоритеты, заложенные в краевой бюджет на 2013, 2014, 2015 годы? Сохранены ли подходы, по которым шло формирование бюджета на текущий год?

— Ключевые цели, на достижение которых будет направлена бюджетная политика Краснодарского края в ближайшей трехлетке, остаются прежними. Краевой бюджет ориентирован на повышение социального благосостояния и качества жизни кубанцев, создание условий для устойчивого развития и модернизации экономики края. В нем учтены основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации, в том числе положения его отдельных майских указов, а также стратегические документы развития Краснодарского края.

К числу значимых задач относится обеспечение взятых социальных обязательств, модернизация бюджетной сферы, расширение возможностей для инфраструктурного развития края, поддержание сбалансированности бюджетов всех уровней.

С целью повышения эффективности использования бюджетных средств объем программно-целевых расходов на 2013 год увеличился до 82,6 процента общего объема расходов. В текущем году программный формат имеет 73,6 процента.

— Какие основные факторы, учтенные в прогнозе социально-экономического развития Краснодарского края, оказали влияние на формирование краевого бюджета на 2013—2015 годы?

— За основу при формировании краевого бюджета на 2013—2015 годы был принят оптимистичный прогноз социально-экономического развития края, предусматривающий реализацию активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации, повышение эффективности бюджетных расходов.

В 2013 году предполагается выход на следующие макроэкономические показатели:

• рост ВРП по отношению к 2012 году — 100,6 процента;
• рост прибыли прибыльных предприятий — 102,9 процента;
• рост фонда оплаты труда — 110,7 процента.

Прогноз доходов консолидированного бюджета края в 2013 году составляет 187 миллиардов рублей. В этом объеме доля налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета — 137,9 миллиарда рублей, с приростом на 7,4 процента к уточненным показателям бюджета текущего года.

— Главные статьи расходов в бюджете на 2013—2015 годы: на что в первую очередь будут расходоваться средства краевого бюджета?

— Как и в предыдущие годы, социальная составляющая бюджета является его главным и основным приоритетом. Более 62 процентов расходов краевого бюджета — расходы на социально ориентированные отрасли. Это образование, здравоохранение, социальная политика, спорт, культура. Всего на социальную сферу предусмотрено 105,5 миллиарда рублей, в том числе на образование — 33,2, на здравоохранение — 36,4, на социальную политику — 28,2, на физкультуру и спорт — 5,1, на культуру — 2,6 миллиарда рублей.

На поддержку приоритетных секторов экономики края в 2013 году планируется направить около 20 процентов всех бюджетных расходов, или 33 миллиарда рублей. В этой сумме расходы дорожного фонда составят 21,5 миллиарда рублей, что на 2 миллиарда рублей больше, чем в текущем году. В 2013 году на строительство, ремонт и содержание сети региональных и межмуниципальных дорог в рамках ведомственной целевой программы предусматривается 16,2 миллиарда рублей (рост к уровню 2012 года 127,1 процента). На развитие дорог местного значения будет выделено 2,6 миллиарда рублей.

На финансирование сельского хозяйства предусмотрено 3 миллиарда рублей (без учета средств федерального бюджета). Финансовая помощь селу будет продолжена через реализацию девяти краевых целевых программ в объеме 1,8 миллиарда рублей.

— Обеспечение высокого уровня жизни населения — приоритетная задача в работе законодательных и исполнительных органов власти Краснодарского края. Предусмотрено ли в расходной части краевого бюджета на 2013—2015 годы повышение оплаты труда бюджетников и увеличение социальных выплат ветеранам и другим социальным категориям граждан?

— На краевом уровне уже не первый год принимаются решения по индексации фонда оплаты труда учреждений бюджетной сферы. С 1 января следующего года до 18850 рублей, или на 23 процента, она вырастет у педагогов муниципальных дошкольных учреждений.

С 1 сентября следующего года прибавка к зарплате на 10 процентов ожидает врачей, медсестер, младший медперсонал государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работников социальной и культурной сфер. С нового учебного года в школах и других общеобразовательных учреждениях зарплата педагогов достигнет 27 тысяч рублей, то есть вырастет на 20 процентов, в учреждениях дополнительного и среднего профессионального образования — увеличится до 20 тысяч рублей, или на 25—50 процентов. У остальных бюджетников зарплата повышается с 1 октября на 5,5 процента. А всего в 2013 году в краевом бюджете на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы предусмотрено 3,1 миллиарда рублей.

Немаловажное значение уделяется и поддержке социальных категорий населения Краснодарского края. Все социальные выплаты предусмотрены с ростом по годам соответственно на 5,5 процента, 5 и 5, компенсационные выплаты по коммунальным услугам — на 15 процентов ежегодно. Всего в очередном году на адресную поддержку населения предусмотрено 18,1 миллиарда рублей. Из них на поддержку пожилых граждан (ветераны, труженики тыла, пенсионеры) — 7 миллиардов, поддержку инвалидов — 3,2 миллиарда, помощь малоимущим гражданам (субсидии по жилищно-коммунальным услугам, пособия по безработице) — 1,1 миллиарда, поддержку материнства и детства (дети-сироты, многодетные и другие категории) — 4 миллиарда рублей.

Это значительные средства, и они должны работать эффективно.

— Какие меры принимаются на краевом уровне для сбалансированности местных бюджетов?

— В очередном году предусматривается направить в местные бюджеты из краевого бюджета более 50 миллиардов рублей межбюджетных трансфертов, в том числе на реализацию краевых целевых программ будет передано в виде субсидий 16 миллиардов рублей. Это позволит органам местного самоуправления выполнить свои собственные и переданные полномочия, обеспечить сбалансированность бюджетов.

На выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края общая сумма средств краевого бюджета (включая сумму, заменяемую дополнительными нормативами по НДФЛ) составит порядка 7,2 миллиарда рублей, что на 44,9 процента, или на 2,2 миллиарда рублей, выше показателя текущего года. В плановом периоде объем направляемых средств достигнет 7,6 миллиарда рублей в 2014 году и 8,1 миллиарда в 2015 году.

В результате межбюджетного регулирования различия в бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) сокращены в 2,8 раза. Разрыв между наиболее и наименее обеспеченными поселениями сокращен почти в семь раз.

— Комитет глубоко изучил проект закона о краевом бюджете на очередной год и плановый период. Есть ли у депутатов замечания и предложения по данному документу?

— Проект бюджета рассматривался не только в комитетах ЗСК. По проекту краевого бюджета проведены парламентские слушания в шести муниципальных образованиях с участием представителей практически всех муниципальных районов и городских округов. Предложения, поступившие по итогам проведенных мероприятий, систематизируются и детально изучаются комитетами в целях дальнейшей их реализации по мере исполнения краевого бюджета, за счет поступления дополнительных доходов.

Так, учитывая проблему, связанную с нехваткой мест в детских садах, что обсуждалось на выездных парламентских слушаниях, считаем необходимым финансирование программы «Развитие системы дошкольного образования в Краснодарском крае» предусмотреть в полном объеме. Также, в целях устойчивого развития территорий муниципальных образований края, рассмотреть возможность увеличения финансирования по программам газификации, развития систем наружного освещения, водоснабжения и канализации населенных пунктов Краснодарского края до объемов, утвержденных в данных программах.

В целях гарантированного предоставления мер финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в агропромышленном комплексе, требуют корректировки суммы средств, направляемых на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе до объемов не менее потребностей текущего года. Одновременно предлагаем внести в расходы краевого бюджета ассигнования на реализацию закона Краснодарского края «О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края» — в сумме не менее 100,0 миллионов рублей.

— Налоговое законодательство Краснодарского края пополнилось законом Краснодарского края «О патентной системе налогообложения в Краснодарском крае». Что содержит данный закон и чего ожидать от его реализации?

— Целью принятия закона «О патентной системе налогообложения в Краснодарском крае» является налоговое стимулирование развития малого предпринимательства. Обязательные платежи от применения патентной системы будут зачисляться в местные бюджеты муниципальных районов и городских округов. Принятие этого закона повысит заинтересованность муниципальных образований в развитии на их территориях предпринимательской деятельности и увеличении за счет этого доходов своих бюджетов.

Предполагается, что налоговая нагрузка в среднем по краю для индивидуальных предпринимателей при переходе на патентную систему налогообложения не увеличится. Вместе с тем и снижения поступлений в консолидированный бюджет Краснодарского края по рассматриваемой категории налогоплательщиков в связи с введением патентной системы налогообложения не предвидится.

В законе установлены размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых может быть применена патентная система налогообложения.

Патентная система налогообложения предусматривает ряд преимуществ для индивидуальных предпринимателей. Это самостоятельный выбор налогового периода (от одного до 12 месяцев), упрощенное ведение налогового учета (ведение книги учета доходов), возможность не представлять налоговую декларацию, снижение страховых взносов во внебюджетные фонды.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2012-11-27 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО