НА КОНТРОЛЕ ДЕПУТАТОВ ЗСК. Кубань первой в России вводит практику открытых отчетов о расходовании средств

Законодательная ветвь власти Краснодарского края первой в России проводит мероприятие, которое, возможно, возьмут на вооружение другие регионы. На Кубани проходят выездные парламентские слушания по обсуждению итогов исполнения бюджета. О том, как потрачены краевые деньги в 2012 году, сказано вслух, приведены все цифры и озвучены направления вливаний миллиардов. Вполне вероятно, что при стремлении к прозрачности деятельности власти и антикоррупционной направленности работы руководство страны обратит внимание других регионов на подобную практику и посоветует присмотреться к опыту Краснодарского края.

Выездные парламентские слушания по обсуждению проекта закона об исполнении краевого бюджета охватят порядка трех тысяч человек. В пяти муниципалитетах — Армавире, Туапсе, Павловском, Щербиновском районах и Краснодаре — пройдут кустовые мероприятия, в них примут участие представители власти всех городов и районов края, общественности, бизнеса, краевые и местные депутаты и не только. То есть налогоплательщики-избиратели получают всю информацию, причем с конкретными примерами, и могут выразить пожелания и задать вопросы. И на этом краевые парламентарии предлагают не останавливаться: открытость будет только на пользу общему делу и при публичных слушаниях по исполнению бюджетов районов и муниципалитетов.

На состоявшихся в Армавире под руководством председателя ЗСК Владимира Бекетова выездных парламентских слушаниях доклад об исполнении краевого бюджета представил заместитель губернатора края, министр финансов Иван Перонко. Для читателей «Вольной Кубани» приводим основные данные по расходованию краевых средств в 2012 году.

Объем доходов консолидированного бюджета края по итогам 2012 года — 245 млрд. рублей (в 2011 году было 216 млрд.), причем собственные доходы консолидированного бюджета — более 174 млрд. рублей (в 2011-м — 150 млрд.). По объему собственных доходов мы занимаем шестое место в России. Общий объем доходов краевого бюджета с учетом средств из федерального бюджета — 197,5 млрд. (рост на 17,5 процента к 2011 году), если взять цифры без учета безвозмездных поступлений — 126,3 млрд. рублей (рост на 24,5 процента к 2011 году).

Привлечено инвестиций 800 млрд. рублей, по этому параметру Кубань занимает третье место после Тюменской области и Москвы.

Ну а теперь перейдем к расходам: оглашается весь список.

Расходы краевого бюджета — 229,8 млрд. рублей (рост к 2011 году на 30,2 процента). По объему расходов Краснодарский край на четвертом месте в РФ — после Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга. Это значит, что мы наращиваем доходы и повышаем уровень качества жизни.

Важнейшая статья расходов — социальная сфера. Не зря бюджет края признается бюджетом развития, но социальной направленности. На социальную сферу ушло более 128,8 млрд. (рост к уровню 2011 года на 56,9 процента; если не учитывать расходы на ликвидацию последствий стихийных бедствий, получится «всего» 38,4 процента!).

Здравоохранение — 42,9 млрд.

Социальная политика — 42,6 млрд.

Образование — 35,5 млрд.

Реализация 43 краевых целевых программ — 27 млрд. рублей субсидий.

Помощь населению, пострадавшему в результате наводнения в Крымском районе, Новороссийске, Геленджике, Туапсинском районе, — 15,2 млрд. (ее получили почти 86 тысяч граждан).

Устранение последствий наводнения, восстановление инфраструктуры, объектов жизнеобеспечения — 17,4 млрд., в том числе из средств федерального бюджета — 10,8 млрд.

Доля расходов инвестиционного характера в последние годы составляет 15—17 процентов объема краевого бюджета, здесь можно выделить два направления — развитие инфраструктуры и экономики.

Дороги — строительство, реконструкция, ремонт и содержание сети региональных транспортных артерий — 11,9 млрд., местного значения — 3,5 млрд.

Господдержка сельскохозяйственного производства — 7,6 млрд. (в том числе 4,1 млрд. — средства федерального бюджета). На финансовую поддержку крестьянским (фермерским) хозяйствам, ИП, личным подсобным хозяйствам в муниципальные образования пошло 464,6 млн. рублей. Семь краевых программ помогли селу на 6,1 млрд. — это субсидирование процентных ставок по краткосрочным и инвестиционным кредитам, поддержка животноводства и растениеводства, развитие виноделия и коньячного производства и малых форм хозяйствования.

ЖКХ — 23 млрд. рублей, примерно 16,7 из них пошло на строительство новых объектов.

Капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение из ветхого и аварийного жилья — более 1,6 млрд., привлечены средства федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. В течение трех лет должны быть переселены все жители из ветхо-аварийного жилья, признанного таковым на 1 января 2012 года. На финансирование отдельных мероприятий в рамках долгосрочной краевой программы «Жилище» на 2011—2015 годы в 2012 году направлено 687 млн.

Нельзя не отметить выделение средств на реконструкцию инженерной инфраструктуры. Здесь улучшено водоснабжение 541,6 тысячи человек; на строительство объектов водоснабжения и газификации в сельской местности муниципальным образованиям выделено 230 млн. рублей. Также продолжается реализация краевой целевой программы «Газификация Краснодарского края» — сюда направлено 513 млн. рублей.

В результате исполнения краевого бюджета за 2012 год выполнены следующие задачи:

— обеспечено повышение фонда оплаты труда работников госучреждений с 1 января 2012 года на 6,5 процента, с 1 октября 2012 года — на 6 процентов;

— профинансированы ежемесячные надбавки к заработной плате в размере 3—6 тысяч рублей отдельным категориям бюджетников (для сферы образования выделено более 5,7 млрд. рублей, для здравоохранения — более 2,2 млрд., культуры — более 1,1 млрд., социальной политики — более 0,5 млрд.);

— обеспечены социальные выплаты с учетом индексации на 6,3 процента и компенсации по жилищно-коммунальным услугам на 15 процентов;

— край своевременно приступил к реализации указов Президента России в части обеспечения повышения заработной платы;

— профинансированы краевые целевые программы, межбюджетные трансферты, государственные инвестиционные проекты, реализуемые на территории края; обеспечено софинансирование с федеральным бюджетом.

Основные задачи бюджета определены так:

1. Повышение заработной платы для бюджетной сферы.

2. Ликвидация очереди в детские сады.

3. Переселение населения из ветхо-аварийного жилья.

4. Помощь многодетным семьям.

Сравнение с докризисным 2008 годом

Относительно 2008 года в структуре расходов краевого бюджета увеличилась доля расходов на национальную экономику (с 14,2 процента до 27,1), здравоохранение (с 16,2 процента до 18,7), социальную политику (с 16,1 процента до 18,5). При этом сокращена доля общегосударственных расходов — с 6,4 процента до 2,7.

В 2012 году до 74 процентов увеличился удельный вес краевого бюджета, формируемого в рамках программ (в 2011 году — на 59 процентов).

Сравнение с бюджетами других регионов

Три года подряд Минфин РФ присваивает Краснодарскому краю высшую степень качества организации бюджетного процесса. В 2012 году Кубань в числе лучших регионов получила субсидию на реализацию региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов в объеме 55 млн. рублей. Эти средства направлены на обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде.

По результатам оценки работы по развитию регионального налогового потенциала за 2011 год в 2012 году краю предоставлена дотация в объеме 777 млн. рублей на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета.

Одним словом, гордиться есть чем.

В заключение министр финансов Краснодарского края Иван Перонко отметил, что подведение итогов — это не только отчет, но и возможность проанализировать эффективность бюджетной политики.

Программа парламентских слушаний в Армавире содержала выступления с конкретными примерами расходования бюджетных средств — это необходимо как раз для оценки эффективности работы.

Руководитель ТОС № 4 Армавира Светлана Кузнецова рассказала, какие мероприятия удалось провести за предыдущий год и что сделано за счет средств бюджета. Ремонт фонарей, приведение в порядок многоквартирных домов, открытие детских площадок и не только. Если основная стратегия бюджета — повышение качества уровня жизни каждого жителя Кубани, то ТОСы — это как раз один из самых действенных участников этой стратегии.

Заместитель главы Удобненского сельского поселения Отрадненского района Сергей Губкин привел иллюстрацию работы в сфере реализации бюджетной политики сельскими поселениями. Бюджет Удобненского СП — 20,4 млн. рублей, из них собственно заработанных — 9 млн. Безусловно, помогает софинансирование: приняли участие в краевой программе на 1,1 млн., получили 5,5 млн. Новая линия уличного освещения обошлась в 700 тысяч рублей. По программе ремонта дорог местного значения освоили 4,5 млн. рублей, причем 4 млн. из них — краевые.

В адрес ЗСК отправилась благодарность за заботу о детях и педагогах села и просьба о том, чтобы помощь не ослабевала — это дает реальный толчок для развития сельских поселений. На вопрос председателя ЗСК Владимира Бекетова, меняется ли в целом облик станиц, хуторов, представитель Удобненской администрации ответил:

— Конечно, меняется! У нас и мост через реку построен, и детская площадка, и уличное освещение…

— А уровень жизни — растет?

— Конечно, растет.

Владимир Бекетов подчеркнул, что вся работа проводится для того, чтобы в итоге поднялся именно уровень жизни населения и у региона была перспектива.

Выступление председателя Лабинской районной общественной организации ветеранов войны и труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Ирины Городней вызвало обсуждение. Рассказав о работе организации и о достижениях в обеспечении жильем ветеранов войны, проведении лечения и оздоровления, председатель попросила выделить из бюджета дополнительные средства на организацию досуга, поскольку зарубежные пенсионеры имеют возможность путешествовать, а наши без помощи — нет. Председатель ЗСК не мог этого обещать: у нас многое еще не так, как за границей, и актуальность первоочередных задач диктует другое.

О работе с районным бюджетом рассказал председатель постоянной комиссии по социально-экономическим вопросам и бюджету, финансам, налогам и распоряжению муниципальной собственностью Совета МО Успенский район Ильмутдин Хасаев.

В 2012 году район принял участие в 34 краевых целевых программах, вложил 25 млн. собственных средств, получил из края в качестве софинансирования 307 млн.

Конкретную работу краевых целевых программ проиллюстрировал в своем выступлении руководитель личного подсобного хозяйства из Курганинского района Николай Горб. Участие в краевой программе с 2010 года помогло уйти от овощеводства в открытом грунте, что не слишком рентабельно. На сегодня теплиц в ЛПХ — 0,5 гектара, в текущем году построено 1700 квадратных метров. Продукция реализуется в свежем виде по всей России — Ростов, Ставрополь, Воронеж, Москва, Черноморское побережье.

О работе с бюджетом рассказал и председатель Совета молодых депутатов Новокубанского района Александр Ильюшенко. Район принял участие в 27 краевых целевых программах, получил 118 млн. рублей из краевого бюджета. Молодой депутат особо отметил внимание к проблемам молодежи и помощь малому бизнесу, которому предоставляемые краем субсидии помогают развиваться и приносить пользу региону.

Открытые парламентские слушания позволили услышать и мнение бизнеса. В своем выступлении исполнительный директор ОАО «Элеватормельмаш» (Кавказский район) Игорь Кузнецов отметил, что помощью бюджета предприятие не пользуется, однако от качества и своевременности этой помощи зависит платежеспособность клиентов. Завод — крупный производитель оборудования для агропромышленного комплекса, который знают в странах ближнего зарубежья. Поставки идут также в Воронежскую, Брянскую, Московскую, Саратовскую и другие области. На рынке Краснодарского края остается четвертая часть выпускаемого оборудования, которое по техническим характеристикам не уступает импортному, но стоимость гораздо ниже. То, что завод перешел из убыточных в прибыльные, стал бюджетообразующим в районе — принес 50 миллионов рублей налогов, в этом году увеличивает обороты на 30 процентов, — напрямую связано с эффективностью работы именно властных структур.

От Мостовского района выступил глава МО Сергей Ласунов. Он также коснулся взаимодействия власти и бизнеса, однако проект района — газопровод, который обеспечит газом и поселок, и новый завод — подвергся критике Владимира Бекетова: роль бизнеса в нем должна быть гораздо ярче. В целом о развитии района и его бюджетной политике говорят следующие цифры: доход консолидированного бюджета — 1 млрд. 91 млн., более 80 процентов средств идет на финансирование бюджетной сферы. Привлечено более 307 млн. рублей краевых и федеральных средств, с помощью субсидий ЗСК проведен ремонт в детских садах, в результате чего увеличилось число мест.

Итог парламентским слушаниям подвел председатель ЗСК Владимир Бекетов. Он отметил, что несколько лет назад в Краснодарском крае начали проходить парламентские слушания накануне принятия бюджета. С этого года вводится новая практика — открытый отчет о расходовании средств. Это необходимо для полной прозрачности деятельности власти. А вот историческим моментом можно считать то, что никто в России еще не применяет подобной формы работы.

— Мы должны совершенствовать исполнение бюджета — этого от нас ждут президент, правительство и ждут наши земляки, — сказал спикер кубанского парламента.

По итогам социально-экономического развития край в 2012 году занял достойное место в РФ. Стабильная работа базовых сфер экономики, увеличение заработной платы, высокие объемы строительства — это повод гордиться достижениями. Однако существуют и проблемы: требуется создание социально справедливого механизма доступа к построенному жилью. И хотя в целом все говорит о том, что экономическое положение среднего класса на Кубани растет, мы еще должны справиться с неравномерностью развития территорий.

— На Кубани стыдно жить бедно, — уверен Владимир Бекетов. — У нас много возможностей, и их надо умело использовать.

Один из механизмов развития — программы софинансирования. Однако не всегда краевые вливания приносят ожидаемый эффект: власть не вполне довольна легким отношением к использованию бюджетных денег. Любая программа должна давать развитие определенной отрасли в крае, и никак иначе. Даже если брать овощеводство в закрытом грунте, реализация свежих овощей — это очень хорошо. Однако если учесть, что мы ввезли 100 тысяч тонн консервированных овощей, а наши консервные заводы стоят, подумать есть над чем. Всегда вовремя обнаружить дополнительные резервы, эффективно их использовать — одно из слагаемых эффективности бюджетной политики.

Нельзя не сказать об АЧС, нанесшей бюджету большой урон. Такого в крае не было очень давно, но стабильное положение экономики дает возможность пережить и эту чрезвычайную ситуацию. Проанализировав ситуацию, председатель ЗСК подчеркнул, что на ближайшее время основная задача — не поиск новых отраслей для вливания денег, а повышение эффективности в работе с уже выделенными средствами.

И если смотреть вперед, то нельзя не беспокоиться по поводу прекращения вливаний в бюджет с окончанием олимпийской стройки. Не приведет ли это к падению края в рейтингах по многим показателям? Однако уже сегодня краевые власти все просчитывают. Конечно, компенсировать масштабность мегапроекта будет очень сложно, но приносить доход будут сами олимпийские объекты, и кроме того, разработаны проекты четырех туристических кластеров.

В Армавире проект закона Краснодарского края «Об исполнении краевого бюджета за 2012 год» был одобрен всеми выступавшими.

Открытость в расходовании средств, объяснение позиции власти в отношении их распределения, готовность принять замечания и пожелания — Краснодарский край не просто идет на эксперимент, завоевывая славу первого по многим позициям. У нас действительно заботятся об уровне жизни населения и определяют это как стратегическую направленность и прошлых, и будущих бюджетов.

Собственный корреспондент «Вольной Кубани».

Армавир.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2013-06-19 , Автор статьи : Наталья КУЛАКОВА