ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ. Как Кубань прожила прошлый год, можно узнать по итогам исполнения краевого бюджета.

Весьма обширный финансовый документ дает возможность увидеть сильные и слабые стороны социальной и экономической сферы. И хотя прошлый год был сложным, край сохранил лидерство по ряду важнейших показателей в России. Обсуждалось исполнение бюджета-2013 на парламентских слушаниях в Законодательном собрании края. Кроме кубанских парламентариев в них приняли участие представители Совета молодых депутатов и эксперты. Вел парламентские слушания председатель ЗСК Владимир Бекетов.

Главный докладчик — вице-губернатор, министр финансов Иван Перонко подробно и обстоятельно рассказал об исполнении бюджета прошлого года.

Отгремели жаркие спортивные сражения Олимпийских игр, и вместе с ними закончился приток средств, который подпитывал несколько лет доходы краевого бюджета. Общее экономическое положение нашей страны в прошлом году блестящим никак не назовешь. Тем не менее Кубань на фоне других регионов страны сумела добиться впечатляющих успехов по целому ряду важнейших социально-экономических показателей. Второе место в России по вводу жилья (свыше четырех миллионов квадратных метров), третье место по объему инвестиций (более 900 миллиардов рублей). Сейчас в крае реализуется 55 крупных финансовоемких проектов на сумму свыше 700 миллиардов рублей. Похвальна и политика банковского сектора, выдавшего кредитов на поистине астрономическую сумму — 1,5 триллиона рублей. Причем значительная часть кредитных ресурсов направлена в реальный сектор экономики. Все это вместе взятое позволило в прошлом году достичь 1,7 процента прироста регионального валового продукта, что выше, чем в целом по стране.

Доходы краевой казны составили с учетом федеральных средств без малого 167 миллиардов рублей.

— Несмотря на сложности, возникшие в связи с уменьшением поступлений налога на прибыль организаций, а это почти десять миллиардов рублей, мы смогли исполнить в полном объеме социальные выплаты, — отметил Иван Перонко. — Для этого в конце года был произведен бюджетный маневр, и нам удалось повысить зарплату работников бюджетной сферы, выплатить пособия. На эти цели из краевого бюджета было выделено шесть миллиардов рублей.

Структура налоговых поступлений по сравнению с 2012 годом претерпела некоторые изменения. Как уже отмечалось, уменьшился налог на прибыль. Не выполнен план по сбору акцизов. На этот показатель повлияло снижение объемов алкогольной продукции.

— «Как же так? — возможно, спросит недоуменный читатель. — Полки магазинов ломятся от бутылок с этикетками всех цветов радуги и отечественного разлива, не говоря уже об импортных напитках». Да, дефицита вина, водки и других веселящих напитков нет. Но часть кубанских предприятий, производящих алкоголь, по различным причинам лишились лицензий и, соответственно, уменьшились акцизные поступления.

Зато существенно перевыполнены плановые показатели по налогу на совокупный доход. Рост почти 18 процентов. То же самое можно сказать и о налоге на имущество организаций. Смотрите, что получается. Чем больше инвестиций вкладывается в экономику края, тем больше у компаний и фирм, выбравших наш край, становится различного имущества: производственных мощностей, торговых объектов и так далее. Значит, и налогов с этого имущества они платят больше.

Как и прежде, пальма первенства остается за налогом на доходы физических лиц — 31 процент от общих доходов бюджета. И тут двоякое преимущество Кубани. Во-первых, мы в числе передовиков по реализации майских указов президента страны. Во-вторых, отчисления от подросших доходов учителей, врачей, работников культуры и спорта пополняют краевую казну и средства идут на решение социальных проблем. Эдакий круговорот денег, напоминающий аналогичный процесс с водой в природе.

Конкретный пример. О проблеме нехватки мест в детских садах писано-переписано. В прошлом году в детские сады пришли свыше 13 тысяч малышей. За счет чего? За счет трех новых садов, 19 возведенных пристроек, восьми реконструированных зданий. Не говоря уже о капитально отремонтированных 82 детских дошкольных учреждениях.

— На эти цели из краевого бюджета было выделено 4,2 миллиарда рублей, — подчеркнул министр финансов. — В целом по объему собственных доходов мы заняли четвертое место в России.

Краевой бюджет, если продолжить аналогию с водой, подобен реке, куда вливаются ручьи и ручейки, подпитывая ее. Чем полноводнее они, тем полноводнее река. Как вы понимаете, больше всего доходов краевого бюджета дают крупные города: Краснодар, Сочи, Новороссийск. Если судить по конкретным отраслям экономики края, то в прошлом году впервые обрабатывающее производство потеснило торговлю, стабильно удерживавшую первую строку по объему доходов. Отмечается рост налоговых поступлений в таких отраслях экономики, как строительство, сельское хозяйство. В то же время значительно хуже положение в сфере транспорта и связи и, что самое удивительное, в финансовой деятельности.

На Кубани работают такие экономические гиганты, как Лукойл, Газпром, РЖД, Роснефть. Казалось бы, налоги в краевую казну крупнейших компаний должны расти. Увы, это не так. Естественные монополии и крупнейшие компании ТЭК и связи включены в некий особый список консолидированных налогоплательщиков. Поступающие налоги Минфин РФ направляет в регионы, где находятся низкорентабельные предприятия. По словам кубанского министра финансов, губернатор края на селекторном совещании, которое проводил премьер-министр, поднял эту проблему. Дмитрий Медведев дал поручение Минфину и Минэкономразвитию провести анализ налоговых потоков компаний-монополистов и на его основе внести конструктивные предложения. Ну что ж, подождем…

Хотя и так ясно, что лучше вкладывать средства в перспективные регионы. Например в наш край, где по налогу на прибыль за пять месяцев предприятия вышли на прошлогодний уровень.

В прошлом году на социально-культурную сферу было направлено чуть более 120 миллиардов рублей. Прежде всего скажем о повышении средней зарплаты работников бюджетной сферы. У медиков она составила 32 тысячи, у педагогов — 24,9 тысячи рублей. Реализация майских указов главы государства в нашем крае идет лучше, чем в других регионах ЮФО.

В социально-культурной сфере по уровню финансирования лидирует образование — почти 40 миллиардов рублей. Можно долго перечислять, куда конкретно пошли бюджетные деньги, но мы не станем этого делать. Те, кому приходится часто бывать в школах, могут наглядно увидеть отремонтированные помещения, где вместо прогнивших рам ставят пластиковые окна, новую компьютерную технику, пополняют библиотечные фонды. Причем разительные перемены в организации обучения видны не только в городах, но и в сельской местности, где мультимедийные интерактивные доски и ноутбуки стали привычными и никто им не удивляется.

Видны и изменения в здравоохранении. Высокотехнологичное оборудование и опытные врачи позволяют делать сложнейшие операции, в том числе и по пересадке органов. 19 тысяч жителей края смогли, не выезжая в Москву или Питер, получить квалифицированную медицинскую помощь и по достоинству оценить мастерство кубанских врачей. В прошлом году рождаемость на Кубани превысила смертность. Не последнюю роль в этой положительной тенденции сыграла модернизация системы здравоохранения. И эта работа будет продолжена в последующем, как и привлечение медиков в сельскую местность, где пока самый высокий дефицит кадров. Благодаря краевой программе «Земский доктор» 344 молодых медика в прошлом году пополнили ряды сельских врачей.

Особое внимание в крае уделяется поддержке социально незащищенных слоев населения. Расходы бюджета на социальную политику составили 31,6 миллиарда рублей. Различными мерами социальной поддержки воспользовались свыше 22 тысяч ветеранов, тружеников тыла, инвалидов, 12 тысяч детей-сирот, 74 тысячи семей получили субсидии на оплату коммунальных услуг.

Государственный долг Кубани на начало текущего года составил 43 миллиарда рублей. Сумма, безусловно, огромная и на первый взгляд — неподъемная. Но это лишь на первый взгляд. Как Кубань умудрилась накопить такой долг? Нам потребовались немалые средства для строительства своей части олимпийских объектов. В казне их не было. Хотя нет, были, но предназначались они на другие цели: образование, медицину, спорт и так далее. Само собой, их нельзя было направить на строительство стадионов и дорог в Сочи. Пришлось брать недостающие миллиарды рублей в долг. Руководство края поступило умно, воспользовавшись бюджетным кредитом. Во-первых, проценты Минфина куда ниже, чем в коммерческих банках, а во-вторых, отдавать деньги кубанская казна будет до 2032 года.

В прошлом году миллиарды рублей потребовались на восстановление пострадавших от сильнейшего наводнения Крымска, Туапсинского района и еще нескольких приморских городов. Причем это нужно было делать незамедлительно. Вот и пришлось снова занимать деньги. Если отбросить эти два фактора — Олимпиаду и наводнение, — то государственный долг был бы в разы меньше.

— Расходы растут быстрее, чем доходы, и для того чтобы выполнять взятые перед жителями края обязательства, мы и в дальнейшем будем проводить разумную долговую политику, — отметил Иван Перонко. — Министерство финансов неоднократно отмечало высокий уровень качественного управления бюджетными средствами Краснодарского края. По уровню прозрачности и доступности получения информации о состоянии бюджета в прошлом году мы заняли первое место в стране.

И действительно, на сайте краевого минфина можно увидеть, как финансируются те или иные расходные статьи, узнать задолженность любого города и района и многое другое. Это не говоря уже об успешно реализуемом проекте «Бюджет для граждан». На Кубани впервые в стране начались публичные отчеты перед жителями об исполнении годового бюджета не только в Краснодаре, но и в других городах и районах.

Эксперты внесли ряд конструктивных предложений.

Исполнительный директор регионального отделения Российского союза промышленников Эдуард Кузнецов обратил внимание на такой эффективный инструмент поддержки малого и среднего бизнеса, как гарантийный фонд. Его потенциал используется не в полной мере. Также, по его мнению, необходимо навести порядок в работе заготовителей молока. У фермеров они закупают его по 15 рублей за литр, а у крупных производителей — по 25—28 рублей.

Заведующая кафедрой налогообложения и инфраструктуры бизнеса КубГТУ Галина Баяндурян предложила провести инвентаризацию недоимки прошлых лет. Ту ее часть, которую невозможно взыскать, списать и работать над возвращением в казну остававшейся части.

Еще одно ее предложение касалось перераспределения налога на прибыль в пользу региональных бюджетов, на которых лежит основная социальная нагрузка.

Председатель ЗСК Владимир Бекетов, подводя итоги парламентских слушаний, отметил, что все выступления были конкретными, с предложениями, направленными на повышение ответственности профильных министерств и ведомств края, укрепление экономики и налоговой базы. На очередной сессии ЗСК будет внесен законопроект «Об исполнении краевого бюджета за 2013 год» с учетом поступивших предложений.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2014-06-18 , Автор статьи : Сергей КАПРЕЛОВ