Как вы думаете, о какой цене сказал американский поэт, писатель и врач Оливер Холмс, живший два века назад? О налогах. С этой фразой не поспоришь. Это действительно так. Чем богаче государство, тем оно сильнее и цивилизованнее. То же самое можно сказать и об отдельно взятом регионе страны. Кому доводилось бывать в средней полосе России, могут сравнить, как живут люди там и как в нашем крае. Разница более чем существенная. Да, факторов, определяющих эту разницу, много, но как бы там ни было, вряд ли у нас были бы такие дороги, столько современного оборудования в школах и больницах, если бы краевой бюджет был полупустым. Наполнение казны — главная задача налоговиков. Справляются с ней они довольно успешно. Иначе с чего бы кубанский бюджет рос из года в год? Сотрудники управления Федеральной налоговой службы края отмечают свой профессиональный праздник дважды в год — 21 ноября и 1 июля. Первая дата — общая для всех налоговиков, вторая — только для сотрудников Кубани. Накануне праздника мы встретились с Алексеем СЕМЕНОВЫМ — новым начальником краевого налогового ведомства. За его плечами работа в районах Крайнего Севера и на Дальнем Востоке. О таких, как он, говорят: профессионал до мозга костей. Несмотря на то что сравнительно недавно занимает должность, в работу включился с ходу.

— Алексей Николаевич, наш разговор проходит накануне Дня работника налоговых органов Кубани, который отмечается уже восьмой год. В преддверии праздника принято подводить итоги и говорить о перспективах. Недавно закончилась декларационная кампания. Какова ваша оценка ее итогов?

— Предварительные итоги декларационной кампании 2014 года показывали неплохую динамику. Как вы знаете, наибольший удельный вес в структуре поступлений, как и прежде, составляет налог на доходы физических лиц. Сдано и зарегистрировано почти 119 тысяч налоговых деклараций, что на 11 процентов больше показателя прошлого года. Свои доходы задекларировали 5953 индивидуальных предпринимателя, 304 частнопрактикующих нотариуса, 852 адвоката и 300 глав крестьянско-фермерских хозяйств. По всем вышеперечисленным категориям плательщиков, за исключением глав КФХ, прослеживается рост от 8,3 до 51,6 процента. Поскольку в этом году число деклараций выросло, сумма поступлений налога на доходы физических лиц по сравнению с прошлым годом увеличилась в два раза. В абсолютных цифрах — с 660 миллионов до 1,3 миллиарда рублей.

— Несмотря на то что декларационная кампания официально завершилась, сотрудникам УФНС приходится проверять полученные декларации и выявлять тех, кто уклонился от уплаты налогов. Это большая и кропотливая работа. Справляются ли налоговые инспекторы с такой нагрузкой?

— Объем работы, конечно, большой, но сотрудники налоговых инспекций с ней справляются. Это их непосредственная обязанность. Сейчас уже определен круг лиц, получивших в прошлом году доходы, попадающие под налогообложение, и не представивших до 30 апреля декларации. Им уже направлены информационные письма о необходимости декларирования своих доходов.

— На недавней пресс-конференции вы сказали, что в последние годы приоритеты налоговой службы изменились: акцент сделан не на количестве налоговых проверок, а на качестве. Каковы же эти критерии, определяющие качество налоговых проверок?

— Одним из основных критериев, определяющих качество налоговых проверок, является их эффективность, то есть качественный отбор предприятий и организаций для проведения выездных налоговых проверок, выявление существенных нарушений, подкрепленных серьезными доказательствами. Для достижения результата задействованы сотрудники из отделов предпроверочного анализа, выездных проверок, юридического, досудебного аудита и урегулирования задолженности.

Слаженная работа специалистов налоговых органов позволяет выявить, доказать и отстоять свою позицию вплоть до суда.

— По результатам камеральных проверок налоговыми органами края за четыре месяца дополнительно начислен в бюджеты всех уровней 521 миллион рублей, что на 12 процентов больше показателя аналогичного периода прошлого года. О чем свидетельствует этот факт: о стремлении предпринимателей занизить данные в декларации о доходах или об элементарных ошибках?

— Трудно точно сказать. Это может быть связано как с фактами занижения налогооблагаемого дохода, так и с арифметическими ошибками в налоговых декларациях, а также с отсутствием необходимых подтверждающих документов.

— К слову об ошибках. Нередко они возникают по недосмотру налоговых инспекторов. Понятно, что они люди и не застрахованы от ошибок. Впрочем, как и все мы. Каков порядок действий налогоплательщика, обнаружившего ошибку, к примеру, в исчислении транспортного налога?

— В случае обнаружения ошибки налогоплательщику необходимо обратиться в налоговую инспекцию по месту нахождения имущества. Сделать это нужно в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов. Документы можно отправить почтой или воспользоваться интернет-сервисом «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» на сайте ФНС России www.nalog.ru. Можно обратиться и лично в налоговую инспекцию. Наши сотрудники, в свою очередь, проведут проверку: направят запрос в регистрирующие органы, сверят полученные данные налогоплательщика с базой данных инспекции.

— Ошибки возникают в том числе из-за неточных сведений в базе данных налоговых органов. Проводится ли работа по ее уточнению?

— Мы постоянно ведем работу по уточнению полученных сведений от регистрирующих органов. Запросы направляются в регистрирующие организации по системе межведомственного электронного обмена. Регулярно проводятся совещания с органами ГИБДД, Росреестром по уточнению полученных сведений о движимом и недвижимом имуществе. Мы стремимся иметь максимально точную, насколько это возможно, базу данных, чтобы не создавать неудобств законопослушным гражданам.

— Кто-то сказал: для добросовестных налогоплательщиков УФНС сервисная служба, а для недобросовестных — фискальная. Давайте начнем с законопослушных и ответственных граждан. Какими сервисными услугами сейчас они могут воспользоваться?

— Сейчас на сайте ФНС России можно воспользоваться 37 электронными сервисами, которые позволяют значительно упростить коммуникацию между плательщиком и налоговой службой. Причем они доступны и для физических, и для юридических лиц, а также для индивидуальных предпринимателей. Хочу отметить, что жители Кубани по достоинству оценили работу интернет-сервисов. К примеру, по количеству физических лиц, использующих «Личный кабинет», мы занимаем пятое место в стране. На сегодняшний день к данному сервису подключилось более 240 тысяч человек (около 12 процентов налогоплательщиков — физических лиц), а по количеству юридических лиц — второе (1689 подключившихся, или 8,5 процента от всех подключившихся к данному сервису по России).

Также не менее удобен, а главное, актуален сейчас, в период уплаты имущественных налогов, сервис «Заплати налоги». Это своеобразная точка входа, с помощью которой можно перейти на сервисы, позволяющие сформировать платежный документ и осуществить оплату в режиме онлайн.

Не менее удобен интернет-сервис «Online-запись на прием в инспекцию». Думаю, без особых разъяснений становится ясно, в чем именно заключаются преимущества данной услуги. «Online-запись на прием» предоставляет налогоплательщику возможность записаться на прием в выбранное время в налоговую инспекцию в режиме онлайн. Услуга предоставляется как юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, так и физическим лицам. Сделав выбор в пользу этого сервиса, вы автоматически экономите свое время. Основное его преимущество заключается в обходе «живой очереди» и как следствие — в экономии нервов и времени. Хочу отметить, что все сервисы налоговой службы рассчитаны на то, чтобы максимально облегчить взаимодействие между налоговой службой и налогоплательщиком и обеспечить, насколько это возможно, комфортное общение.

Раз уж мы говорим о сервисности, а налоговой службой взят курс именно на клиентоориентированный подход, то здесь хотелось бы сделать акцент на внедрении единого фирменного стиля. Сегодня одним из приоритетов в нашей работе является кардинальное улучшение взаимоотношений с налогоплательщиками, расширение спектра и повышение качества услуг за счет улучшения обслуживания.

С этой целью в 2013 году уже 13 инспекций (в том числе все городские) внедрили фирменный стиль ФНС России. В остальных 16 налоговых инспекциях края внедрение элементов фирменного стиля планируется в этом и следующем году.

Для создания единого узнаваемого фирменного стиля ФНС России разработаны рекомендации по организации и оформлению помещений для приема и обслуживания налогоплательщиков. В основу стандартов их оформления заложены принципы четкого зонирования помещений, понятной навигации, комфортной для восприятия цветовой гаммы, присутствия администратора зала, помогающего сориентироваться в выборе той или иной услуги, и многое другое. От того, насколько комфортно, профессионально и грамотно проходит процесс обслуживания граждан, во многом зависит отношение населения к нашей службе.

— Планируется ли в ближайшем времени разработка и внедрение новых сервисных услуг?

— В настоящее время продолжается работа над совершенствованием существующих сервисов, а также разработкой новых. В частности, в настоящее время проходит работа по расширению функций «Личных кабинетов».

— Ну а теперь о недобросовестных налогоплательщиках. Неправомерное возмещение НДС из бюджета. Борьба с этим видом мошенничества ведется давно. Можно ли утверждать, что в этом направлении наметился перелом?

— Мы держим ситуацию с уплатой НДС под постоянным контролем. В прошлом году создан алгоритм, на основании которого возможно определить неблагонадежного налогоплательщика. Например, если фирма перед возмещением НДС сменила юридический адрес, то она автоматически попадает в поле зрения нашего ведомства. Всех секретов не буду раскрывать, скажу только, что эта система, выражаясь военным языком, позволяет бить не по площадям, а наносить точечные удары, причем уже на начальном этапе алгоритма. С внедрением системы рискориентированного подхода за последний год удалось преломить тенденцию и снизить масштабы незаконного возмещения НДС.

— Не могли бы вы подробнее рассказать об этой системе?

— Всех желающих получить возмещение НДС распределяют на три группы риска. В одной из них находятся наименее вероятные участники махинаций. В другой — имеющие среднюю вероятность. И, наконец, в последнюю включены наиболее вероятные участники.

В прошлом году в ходе камеральных проверок было вынесено решений об отказе в возмещении НДС на сумму 2,3 миллиарда рублей. По состоянию на 1 апреля текущего года положительная динамика не только сохранилась, но и усилилась. С января по апрель текущего года мы направили в правоохранительные органы материалы в отношении 16 компаний, заявивших возмещение НДС на сумму 162 миллиона рублей. В итоге они представили уточненные декларации либо с нулевыми показателями, либо с незначительной суммой НДС.

— Года два назад шла речь о формировании всероссийской книги покупок-продаж. Там должна аккумулироваться отчетность в электронном виде обо всех сделках с НДС. Предполагалось, что налоговики могут зайти в базу данных и проверить, была ли это сделка или ее имитация. Если была, то известен ее объем и плательщик НДС. Схема, на наш взгляд, четкая и прозрачная. Реализован ли этот проект?

— Безусловно, формирование всероссийской книги покупок-продаж, по которой за считанные минуты возможно проверить контрагента и исчисление им НДС от интересующей инспектора сделки — отличная альтернатива встречным проверкам. Реализация этого проекта будет возможна после внедрения программного продукта «АИС-Налог-3», проходящего «обкатку» в нескольких регионах России, в том числе и в нашем крае. И первым этапом реализации данного проекта стала обязанность налогоплательщиков представлять налоговые декларации по НДС уже за первый квартал 2014 года только в электронном виде.

Пока формирование всероссийской книги покупок-продаж остается перспективой. С 1 января следующего года в налоговую декларацию по НДС будут подлежать включению сведения, указанные в книге покупок и книге продаж налогоплательщика.

— Одним из источников пополнения доходов краевого бюджета является недоимка прошлых лет. По данным министерства финансов администрации Краснодарского края, ее объем на начало года составлял 8,2 миллиарда рублей. За четыре месяца текущего года объем недоимки вырос на 18 процентов и превысил 10 миллиардов рублей. Один из экспертов на парламентских слушаниях об исполнении бюджета Краснодарского края за 2013 год предложил провести инвентаризацию налоговой недоимки. Ту ее часть, которую невозможно взыскать, — списать как безнадежную, а работать над возвращением в бюджет оставшейся части недоимки. Планируется ли в ближайшее время подобная работа?

— Территориальными органами края на постоянной основе осуществляется работа по списанию безнадежной ко взысканию задолженности. В 2013 году управлением ФНС России по Краснодарскому краю был проведен мониторинг сумм недоимки, подлежащей списанию. За 2013 год в целом по краю принято более 75 тысяч решений о списании задолженности на сумму 3,8 миллиарда рублей, за пять месяцев текущего года — 8,5 тысячи решений на 0,9 миллиарда рублей.

На сегодняшний день в стадии подготовки находятся документы для представления в судебные органы для восстановления пропущенных сроков взыскания еще на 105,5 миллиона рублей. В случае получения определений суда об отказе в восстановлении пропущенных сроков взыскания по оставшимся заявлениям вышеуказанная задолженность будет списана.

Госдумой принят в первом чтении законопроект, позволяющий дополнительно списывать безнадежную задолженность юридических лиц и исключить из Госреестра фактически не действующие организации.

Проект документа, внесенный председателем комитета Андреем Макаровым, отменяет обязательный судебный порядок взыскания налогов и сборов с организаций, которым открыты лицевые счета в органах Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования). При этом расширяются основания для списания безнадежной к взысканию задолженности, числящейся за налогоплательщиками более пяти лет.

Налоговые органы получат возможность признать безнадежной к взысканию недоимку, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся по состоянию на 1 января 2014 года за организациями, которые отвечают признакам недействующего юридического лица, не находятся в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, и в отношении которых судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В случае принятия соответствующих нормативных актов о списании безнадежной ко взысканию задолженности налоговыми органами края в соответствии с порядком на основании документов, установленных вышеуказанными законами или нормативными правовыми актами, будет в самые кратчайшие сроки проведена работу по ее списанию.

— Непосредственно проверками на Кубани занимаются 450 инспекторов, а предприятий в крае — десятки тысяч. Нагрузка на каждого из них колоссальная. Как справляются с ней ваши подчиненные?

— В настоящее время в налоговых органах края состоит на учете более 124 тысяч юридических лиц и 215 тысяч индивидуальных предпринимателей. Непосредственно выездные налоговые проверки осуществляют 450 сотрудников налоговых органов края. Естественно, они не в состоянии охватить выездными проверками всех налогоплательщиков, состоящих на учете. Поэтому проверки проводятся в отношении тех налогоплательщиков, которые относятся к категории недобросовестных. Планирование выездных налоговых проверок — это открытый процесс. Он построен на основе отбора налогоплательщиков по критериям риска совершения налогового правонарушения. Эти критерии установлены приказом ФНС России «Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок».

Отбор объектов для проведения выездных налоговых проверок проводится на основании всестороннего анализа информации, поступающей в налоговые органы. Перед назначением выездной проверки проводятся предпроверочные мероприятия по сбору, анализу информации, свидетельствующей о ведении хозяйствующим субъектом деятельности с высокой степенью налоговых рисков, формируется доказательственная база. В конечном счете принимается решение о целесообразности проведения конкретной проверки.

Рекомендую налогоплательщикам ознакомиться с указанным приказом ФНС России и самостоятельно определить наличие у зон налоговых рисков. Если вероятность попадания в зону риска достаточно высока, то не возбраняется представить в налоговые органы уточненные декларации. В этом случае вероятность проведения налоговой проверки сводится к нулю.

— Вы опытный и компетентный руководитель, долгое время проработавший в налоговых органах в различных регионах страны. Какова ваша оценка уровня профессионализма сотрудников УФНС по Краснодарскому краю? Тем более у вас, как ни у кого другого, есть возможность сравнить профессионализм дальневосточных налоговиков с кубанскими.

— Считаю, что в налоговой службе России работают высокопрофессиональные люди. Независимо от конкретного региона, будь то Камчатка или Краснодарский край. От кубанских налоговиков ожидают большего, потому что это очень значимый регион для всей страны. Наш коллектив — это настоящие профессионалы. Десять процентов наших сотрудников окончили вузы с отличием. На сегодняшний день наша служба — одна из самых технологичных по сравнению с большинством иных федеральных структур. У нас хорошо развиты электронные сервисы, которыми очень активно пользуются жители края.

— Ваши пожелания кубанскому корпусу налоговиков накануне профессионального праздника?

— В первую очередь — здоровья им и их близким, мирного неба над головой, уверенности в завтрашнем дне. И чтобы они гордились своей службой в налоговой системе!
Раздел : Общество, Дата публикации : 2014-06-27 , Автор статьи : Сергей КАПРЕЛОВ