22 апреля 2009 года на XXI сессии Законодательного собрания края депутаты рассмотрели отчет Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о работе за 2008 год. Представил отчет председатель палаты Николай Ильич Панченко.

Выполняя требования закона, публикуем документ с некоторыми сокращениями.

В 2008 году деятельность Контрольно-счетной палаты строилась в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, планом работы Палаты, утвержденным Законодательным собранием края. Помимо плановых контрольно-ревизионных мероприятий проводились внеплановые проверки по поручениям ЗСК и обращениям правоохранительных органов. В 2008 году Палата провела 16 контрольно-ревизионных, 17 экспертно-аналитических, 6 информационных плановых мероприятий и 20 внеплановых проверок по различным направлениям финансово-хозяйственной деятельности. В рамках контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий проверено 448 предприятий, организаций и учреждений края. Среди них — 6 краевых департаментов, 8 городских и районных администраций, 22 администрации поселений. В целом проверками и обследованиями Палаты в отчетном периоде было охвачено около 80 млрд. рублей бюджетных средств.

Одним из главных направлений в работе являлись организация и осуществление контроля за поступлением доходов в консолидированный бюджет края и выявление резервов бюджетных доходов.

В отчетном периоде этому направлению работы было посвящено 5 проверок Контрольно-счетной палаты. Анализ показателей работы отраслей экономики, деятельности органов исполнительной власти края и местного самоуправления за 2008 год показал, что практически все отрасли социально-экономического комплекса Кубани уверенно развивались, на предприятиях, в организациях и учреждениях края укрепилась налоговая и финансово-хозяйственная дисциплина, повысилась ответственность кадров за порученный участок работы. Доходы консолидированного бюджета Краснодарского края увеличились более чем на 33 млрд. рублей, или на 31,5 процента, и достигли 140 млрд. рублей, что позволило решить многие социальные задачи. Вместе с тем, как показывают результаты проверок, в крае имеются резервы и неиспользованные возможности увеличения доходов как краевого, так и местных бюджетов. Например, проверка полноты поступления в краевой бюджет налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых на территориях Курганинского, Лабинского и Мостовского районов за 2006—2008 годы показала, что на указанных территориях ежегодно добывается около 3 млн. куб. метров песчано-гравийной смеси (69 процентов от общекраевого объема), 850 тыс. тонн камня гипсового (100 процентов), более 43,5 тыс. куб. метров песка строительного (14 процентов), около 100 тыс. куб. метров кирпично-черепичного сырья (около 9 процентов). Поступление в краевой бюджет налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых в Курганинском, Лабинском и Мостовском районах за проверяемый период составило 23,5 млн. рублей.

Однако возможности увеличения добычи нерудных материалов в проверенных районах и роста за счет этого налоговых платежей далеко не исчерпаны. Выявлено, что мощности предприятий по добыче общераспространенных полезных ископаемых в среднем задействованы лишь на 36 процентов. Например, ООО «Кубаньнеруд» Лабинского района имеет производственные мощности, соответствующие лицензии, и рынок сбыта для ежегодной добычи 200 тыс. куб. метров песчано-гравийной смеси. Однако из-за неразворотливости предприятия и других служб в 2006 году ООО «Кубаньнеруд» фактически не работало, а в 2007 году добыло только 12,4 тыс. куб. метров.

Некоторые предприятия, имеющие лицензии на добычу нерудных материалов, длительное время (до трех лет) не приступали к работе из-за затягивания соответствующими органами решения вопросов с переводом земель сельхозназначения в категорию «Земли промышленности» и оформления обусловленных земельных участков в аренду. В результате ежегодные потери налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых по трем проверенным районам составляют более 10 млн. рублей.

В Курганинском и Лабинском районах выявлены факты использования земельных участков, на которых производится добыча нерудных полезных ископаемых, без правоустанавливающих документов. Например, в Курганинском районе ООО «Кирпичный завод Литвинова» использует 10,0 га земель сельхозназначения под глиняные карьеры без соответствующих разрешений. Вследствие этого ежегодные потери районного бюджета составляют 1,9 млн. рублей. Аналогично добывает глину ООО «Поли» на площади 15 га. Такая же ситуация в Лабинском районе, где добывают нерудные материалы ООО «Даурия-Юг», ООО «Возрождение», ООО «Ветеран». В итоге за проверяемый период местные бюджеты потеряли более 17 млн. рублей.

В Лабинском и Мостовском районах выявлены случаи неправомерного занижения районными администрациями ставок арендной платы за земли, используемые недропользователями. В Лабинском районе потери районного бюджета по этой причине только за 2007 год составили 114 тыс. рублей, в Мостовском — 447,0 тыс. рублей.

По материалам данной проверки Контрольно-счетная палата направила соответствующие представления главам администраций Курганинского, Лабинского и Мостовского районов, а также руководителю краевого департамента строительства с требованием устранить недостатки в работе и обеспечить эффективное использование имеющихся возможностей по наращиванию добычи общераспространенных ископаемых и увеличению бюджетных доходов от этого вида деятельности. Органы исполнительной власти края и администрации проверенных районов приняли практические меры, направленные на расширение объемов добычи нерудных материалов и увеличение поступлений доходов в бюджет.

Значительные недостатки в использовании имеющихся возможностей пополнения доходной части консолидированного бюджета края Контрольно-счетная палата выявила при проверке работы администрации муниципального образования Тимашевский район. Здесь без оформления правоустанавливающих документов и без оплаты используется 850 земельных участков общей площадью 1888,2 га. В результате за 2006—2007 годы и девять месяцев 2008 года потери доходов консолидированного бюджета края составили 50023,3 тыс. рублей. В районе землепользователям 18 тыс. участков не начислялся земельный налог, потери бюджетов поселений по этой причине составили около 4500 тыс. рублей в год.

Администрация района при расчетах арендной платы за землю неправомерно занижала поправочные коэффициенты, необоснованно разделяла арендованные участки на функциональные зоны, допускала другие нарушения, что привело к потерям консолидированного бюджета края в общей сумме 1300 тыс. рублей. В нарушение действующего законодательства районная администрация предоставила коммерческим структурам 12 земельных участков общей площадью 0,8 га под строительство различных объектов без проведения торгов по продаже права аренды, в результате чего потери бюджетов района и поселений составили 6058,3 тыс. рублей.

В районе не изжита практика оценки стоимости земельных участков, выставляемых на торги, оценщиками, нанятыми не администрацией района, как это необходимо, а непосредственно землепользователями, которые зачастую необоснованно занижают рыночную стоимость права аренды земельных участков. По этой причине за последние три года консолидированный бюджет Тимашевского района потерял 9390,0 тыс. рублей. При расчете выкупной стоимости земельных участков в районе применялась необоснованно заниженная их кадастровая стоимость, в связи с этим за 2006—2007 годы и 9 месяцев 2008 года в бюджеты района и поселений не поступило 6240,0 тыс. рублей.

В целом за проверяемый период из-за нарушений земельного законодательства консолидированный бюджет края потерял 119,9 млн. рублей. Резервы увеличения доходов консолидированного бюджета края от использования и продажи земли в районе составляют более 40 млн. рублей в год. Выявленные нарушения и недостатки в работе в настоящее время устраняются.

Резервы увеличения доходной части консолидированного бюджета края выявлены в ходе проверки использования земель сельхозназначения в Славянском и Темрюкском районах за 2006—2007 годы и первое полугодие 2008 года. Некоторые предприятия нефтедобывающей и газодобывающей промышленности, расположенные в этих районах, используют земли общей площадью 233,9 га под промышленное производство без соответствующего перевода их из категории сельхозназначения в категорию «Земли промышленности». В результате потери консолидированного бюджета края по арендной плате за используемые земли в проверяемом периоде составили по Славянскому району 75504,8 тыс. рублей, по Темрюкскому району — 7807,9 тыс. рублей. В указанных районах выявлено 13,7 тыс. га земель, занятых юридическими и физическими лицами без правоустанавливающих документов. Реальные возможности увеличения бюджетных доходов, при условии оформления надлежащих документов, составляют по Славянскому району 1696,0 тыс. рублей в год, по Темрюкскому району — 6502,5 тыс. рублей в год.

Поиск резервов бюджетных поступлений не ограничивается контрольно-ревизионными мероприятиями. Большое внимание уделялось камеральным проверкам и аналитическим исследованиям документов, полученных из департаментов и управлений Краснодарского края, органов местного самоуправления при подготовке экспертных заключений на законопроекты о краевом бюджете.

Так, в экспертном заключении Контрольно-счетной палаты на проект краевого бюджета 2008 года специалисты Контрольно-счетной палаты на основании аналитических расчетов обоснованно отметили, что доходная часть краевого бюджета занижена на 3000 млн. рублей, предложили увеличить бюджетные назначения краевого бюджета по доходам на эту сумму. Депутаты Законодательного собрания края согласились с этими расчетами, и доходы краевого бюджета были увеличены. В течение 2008 года правильность выводов Палаты полностью подтвердилась.

Главным направлением работы Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде являлся контроль за использованием средств краевого и консолидированного бюджетов края, государственного и муниципального имущества. В соответствии с планом работы Палата провела проверку использования средств краевого бюджета, выделенных департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на реализацию краевой целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России («Плодородие») на 2006—2010 годы» за 2006—2007 годы и I квартал 2008 года.

Было установлено, что за проверяемый период на сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в крае было использовано около 200 млн. рублей, в том числе из краевого бюджета — 78,2 млн. рублей. Выделенные средства позволили сельхозтоваропроизводителям края провести ремонтно-восстановительные работы на 110 тыс. га мелиоративных систем, выполнить агрохимические мероприятия по улучшению плодородия сельскохозяйственных угодий на площади более 2700 тыс. га.

Вместе с тем краевой департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, органы местного самоуправления не смогли решить ряд задач по повышению плодородия земель. Объемы внесения минеральных удобрений на полях края составили 2066,0 тыс. центнеров действующего вещества и сократились по сравнению с началом 90-х годов в три раза, объемы внесения органических удобрений составили 4809,3 тыс. тонн и сократились в 4,2 раза.

В целом по краю из-за недостатка вносимых питательных элементов в почву складывается значительный их дефицит (в 2007 году восполнение питательных веществ в почве составило только 52,9 процента), что предопределяет вероятность снижения урожайности сельскохозяйственных культур в дальнейшем. Такое положение дел требует от департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края осуществления реальных действий по сохранению и воспроизводству плодородия почв.

Несмотря на это, департамент не обеспечил в 2006—2007 годах выполнение краевой целевой программы «Плодородие» по внесению органических удобрений в почву. Вместо запланированных 16 млн. тонн внесено только 11,9 млн., что на 4,1 млн. тонн, или на 25,6 процента, меньше. Задания не выполнены даже в тех муниципальных образованиях края, где имелись органические удобрения (навоз, поташ) в достаточном количестве.

В 2007 году субъектам АПК за работы по внесению органических удобрений из краевого бюджета выделены субсидии на сумму 16820 тыс. рублей. В ходе проверки в некоторых хозяйствах Славянского, Новокубанского и Крымского районов, получивших субсидии в общей сумме 1666,6 тыс. рублей за внесение органических удобрений в почву, выполнение работ документально не подтвердилось.

В 8 хозяйствах (ООО «Возрождение плюс» Крымского района, ООО Агрофирма «Колос» Калининского района, ООО Агрофирма «Кубань» Северского района и других) выявлены факты завышения сумм затрат по проведению ремонтно-восстановительных работ на мелиоративных системах, на основании которых департамент излишне выделил указанным организациям субсидии на сумму 1396,2 тыс. рублей. ЗАО «Ривагро» Темрюкского района представило в департамент недостоверные данные о выполнении бульдозерных работ и работ по очистке каналов подрядной организацией ООО «Промремстрой» Крымского района (которых она не выполняла) и на основании фальсифицированных документов неправомерно получило из краевого бюджета субсидию в сумме 236,2 тыс. рублей. Сельхозорганизации Белореченского района — ООО «Айрин», ОАО «Белагро», ООО «Белая Русь» и ООО «КОЛТ ТЕХНОЛОГИИ» Крымского района, не имея на балансе мелиоративных систем, неправомерно получили субсидии для компенсации затрат по ремонтно-восстановительным работам на этих системах в сумме 4388,6 тыс. рублей.

В итоге общая сумма субсидий, выделенных из краевого бюджета субъектам АПК, допустившим различные финансовые нарушения, составила 26420,7 тыс. рублей, из них 6675,1 тыс. рублей (25,3 процента от общей суммы субсидий) подлежат возврату в бюджет или выполнению работ в рамках краевой целевой программы «Плодородие» на эту сумму.

Плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньплемподдержка» за 2005—2007 годы (бывший директор ГУП Наумов В.А.) показала, что ГУП создано в 2005 году в целях содействия жителям и предпринимателям края в приобретении сельскохозяйственных животных. За 2005—2007 годы из краевого бюджета в уставный фонд предприятия выделено 500000 тыс. рублей, что позволило осуществить поставку животных юридическим лицам и ЛПХ края в количестве 3737 голов КРС и 5134 голов свиней на общую сумму 167518,3 тыс. рублей. Помимо этого предприятие закупило за рубежом (в Германии, Австралии) и реализовало животноводческим хозяйствам края 3955 голов КРС на сумму 270239,0 тыс. рублей.

В целом за проверяемый период выручка ГУП «Кубаньплемподдержка» от реализации сельскохозяйственных животных, пшеницы, оборудования и оказания других услуг составила 451537,6 тыс. рублей, чистая прибыль — 9858,7 тыс. рублей. Вместе с тем проверкой установлены серьезные нарушения и недостатки в работе. В 2006 году в целях создания генофонда племенных животных в крае ГУП закупило в Германии 1474 головы племенных нетелей на сумму 88608,7 тыс. рублей. Во внешнеторговом контракте на закупку животных, согласованном межведомственной комиссией по вопросам деятельности ГУП «Кубаньплемподдержка», были четко установлены параметры и качественные характеристики завозимых в Россию животных. Однако из 1474 импортных нетелей 966, или 65,5 процента, оказались не соответствующими условиям контракта по возрасту, весу, сроку стельности или продуктивности матерей нетелей и др.

Такая ситуация повторилась и в 2007 году, когда из 165 завезенных немецких нетелей 101, или 61,2 процента, по своим качественным характеристикам не соответствовала условиям внешнеторгового контракта. В целом на закупку в Германии животных с более низкими качественными характеристиками в сравнении с условиями контрактов ГУП «Кубань- племподдержка» расходовало 65570,6 тыс. рублей (66,0 процентов от общей суммы сделок), что является неэффективным использованием средств.

В 2007 году в ГУП резко сократилась реализация сельскохозяйственных животных гражданам. Так, в 2006 году для ЛПХ их было продано 4589 голов, а в 2007 году только 830 голов, или 18,1 процента от количества проданных животных в 2006 году. Закупка животных порой осуществлялась с нарушением решений межведомственной комиссии по вопросам деятельности ГУП «Кубаньплемподдержка». Так, в 2005—2007 годах был закуплен крупный рогатый скот в ООО «Варшавское» Челябинской области, СПК «1 Мая» Белгородской области и ЗАО «Аметист» Отрадненского района по ценам выше предельных закупочных цен, установленных межведомственной комиссией, на общую сумму 2667,1 тыс. рублей. В то же время при реализации сельскохозяйственных животных некоторым гражданам и юридическим лицам устанавливались цены ниже, чем было утверждено межведомственной комиссией. В результате за 2005—2007 годы предприятие недополучило выручки от реализации животных на сумму 6924,6 тыс. рублей.

В ГУП слабо проводится претензионная работа по возврату просроченной дебиторской задолженности, которая достигла 55154,7 тыс. рублей (в том числе: по юридическим лицам — 46423,7 тыс. рублей, по физическим лицам — 8731,0 тыс. рублей). На момент проверки пеня за несвоевременную оплату животных составила 1710,4 тыс. рублей, однако действенных мер по взысканию средств предприятием не принимается.

В 2007 году ГУП получило средства из краевого бюджета в сумме 240000 тыс. рублей для формирования резервного фонда зерна в крае в объеме до 40000 тонн, однако обеспечило закупку зерна в объеме лишь 15000 тонн на сумму 96000 тыс. рублей. Более того, ГУП «Кубаньплемподдержка» закупало зерно через два месяца после получения бюджетных средств, поэтому из-за удорожания отпускных цен на пшеницу за указанный период стоимость приобретения 15000 тонн зерна возросла на 4500 тыс. рублей. Оставшиеся средства краевого бюджета в сумме 144000,0 тыс. рублей в конце 2007 года после соответствующего оформления были направлены на уставные виды деятельности ГУП КК «Кубаньплемподдержка», а не на закупку пшеницы.

Проверкой выявлены нарушения при выплате премиальных вознаграждений, материальной помощи сотрудникам ГУП «Кубаньплемподдержка», при оформлении документов, подтверждающих командировочные расходы сотрудников, что привело к необоснованному увеличению затрат предприятия на общую сумму 2396,8 тыс. рублей. Установлены также другие нарушения и недостатки в работе унитарного предприятия.

Контрольно-счетная палата направила соответствующие представления ГУП «Кубаньплемподдержка» и департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края для устранения нарушений и недостатков в работе. В настоящее время новым руководством ГУП совместно с департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края в финансово-хозяйственной деятельности ГУП «Кубаньплемподдержка» наводится соответствующий порядок.

В соответствии с планом работы на 2008 год Контрольно-счетная палата Краснодарского края проверила финансово-хозяйственную деятельность Государственного управления ветеринарии Краснодарского края за 2006—2007 годы и 9 месяцев 2008 года.

Проверка этого управления и подведомственных ему ветучреждений показала, что ветуправление проводит большую организаторскую работу по предупреждению болезней животных и птиц в крае, контролю за выпуском безопасных в ветеринарном отношении продуктов животного происхождения, обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Вместе с тем в финансово-хозяйственной деятельности Государственного управления и работе подведомственных ему ветучреждений выявлены серьезные недостатки и упущения. Специалисты госветслужбы не добились полной блокировки распространения в крае вирусных болезней животных. В проверенных Брюховецком, Динском и Тимашевском районах выявлены факты выдачи сотрудниками ветуправлений документов для продажи в другие районы 241 головы КРС, больных и вирусоносителей лейкоза, что способствует распространению этого заболевания на территории края. Установлены случаи реализации сельхозживотных вообще без оформления специалистами госветслужбы края ветеринарных документов. Например, в течение 2006—2008 годов из ООО «Суворова» Брюховецкого района, имеющего до 2000 голов КРС, из которых третья часть является носителями лейкоза, без оформления ветеринарных документов реализуется до 500 голов КРС ежегодно. Аналогичные факты имеют место в других районах.

Госучреждениями ветеринарии края не на должном уровне организована работа по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов. Так, специалисты ветуправлений в Брюховецком, Динском и Тимашевском районах для вывоза за пределы районов 3000 голов КРС выдали их владельцам 70 ветеринарных документов с недостоверными данными о количестве животных и 152 недействительных свидетельства, в которых отсутствуют результаты исследований животных, другие обязательные реквизиты.

Обращает на себя внимание то, что в 2008 году на мясоперерабатывающих предприятиях края наметилась тенденция наращивания импортного мясосырья, поступающего через фирмы-посредники Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону и других городов. За 9 месяцев 2008 года общий объем поступившего импортного мясосырья (в основном свинины) достиг уровня поставки за 2007 год и составил 23840,1 тонны. При этом госветуправление края не обеспечило надлежащего контроля за качеством поступающего в край импортного мясосырья. Например, за 9 месяцев 2008 года на Медведовском мясокомбинате из 2340,47 тонны такого сырья исследовались в государственных лабораториях только 109 тонн, или 4,7 процента, не по всем видам сырья составляются акты комиссионного осмотра. За 2006—2008 годы принято 4690,2 тонны импортного мясосырья с недействительными ветеринарными документами или документами, неправомерно выданными госветслужбами регионов вместо Россельхознадзора. Однако данное сырье было направлено на переработку без подтверждения его качества и безопасности в ветеринарном отношении.

Некоторые госучреждения ветеринарии края в проверяемом периоде при оказании платных ветеринарных услуг юридическим лицам устанавливали цены в нарушение Прейскуранта цен, утвержденного решением РЭК — департамента цен и тарифов Краснодарского края. Только по управлению ветеринарии Краснодара сумма средств за оказание платных услуг по ценам, превышающим цены Прейскуранта, составляет за год более 12000 тыс. рублей. В то же время для отдельных юридических лиц цены на ветеринарные услуги неправомерно занижаются. Например, для Краснодарского мясокомбината (ОАО «М.Холодцов») неправомерное занижение цен за ветуслуги в 2008 году составило 14100 тыс. рублей, что является потерями краевого бюджета.

Проверкой установлены и другие недостатки в финансово-хозяйственной деятельности Государственного управления ветеринарии Краснодарского края. В целом за 2006—2007 годы и 9 месяцев 2008 года учреждения госветслужбы допустили нарушения в использовании средств краевого бюджета на общую сумму 36052,3 тыс. рублей, в том числе использовали средства не по целевому назначению — 4505,4 тыс. рублей.

По результатам данной проверки госветуправление оперативно приняло соответствующие меры по устранению выявленных недостатков и упущений.

Ряду должностных лиц, виновных в недостатках и упущениях ветеринарной работы, объявлены административные взыскания, некоторые сняты с работы. Бюджетные средства, использованные ветучреждениями не по целевому назначению, восстанавливаются в краевом бюджете, приняты другие меры по повышению эффективности работы ветеринарной службы края.

В отчетный период в соответствии с требованиями Законодательного собрания Контрольно-счетная палата усилила контроль за реализацией на территории края приоритетных национальных проектов. Использование бюджетных средств, выделяемых для выполнения мероприятий национальных проектов, проверялось ежеквартально.

В частности, в первом квартале 2008 года была проведена проверка использования средств краевого бюджета, выделенных в 2006—2007 годах Армавиру, Гулькевичскому и Тихорецкому районам на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье», краевой целевой программы «Развитие материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений Краснодарского края» на 2006 год и краевой целевой программы «Развитие материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений Краснодарского края» на 2007 год.

За проверяемый период в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» муниципальным образованиям город Армавир, Гулькевичский и Тихорецкий районы поступила 101 единица диагностического и лабораторного оборудования, 29 автомобилей для службы скорой медицинской помощи. Кроме того, были реализованы доплаты медицинскому персоналу участковой службы, врачам и среднему медицинскому персоналу скорой медицинской помощи, а также работникам фельдшерско-акушерских пунктов на общую сумму 86537,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета — 83704,2 тыс. рублей (96,7 процента), краевого бюджета — 1664,3 тыс. рублей (1,9 процента), местных бюджетов — 1168,6 тыс. рублей (1,4 процента).

В целом за 2006—2007 годы на реализацию ПНП «Здоровье» проверенные муниципальные образования получили финансовых и материальных ресурсов на общую сумму 258969,5 тыс. рублей, что способствовало повышению уровня медицинского обслуживания населения.

Однако, как показала проверка, повышение заработной платы медицинских работников участковой службы и укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений не смогло обеспечить приток медицинского персонала в первичное звено здравоохранения. Анализ укомплектованности кадрами медицинских учреждений Гулькевичского района в 2005—2007 годах свидетельствует, что если на конец 2005 года из 1121 штатной должности врачебного и сестринского персонала вакантной была 251 единица, то к концу 2007 года число вакансий возросло до 268 единиц, или увеличилось на 6,8 процента. Наибольший отток кадров произошел среди медицинских работников среднего звена (30 человек), заработная плата которых в 2007 году составила 3,2 тыс. рублей в месяц (доплаты данной категории медперсонала в рамках национального проекта не предусмотрены). В целом обеспеченность кадрами в Гулькевичском районе вдвое ниже среднекраевой. В районе на 10 тыс. человек приходится 18 врачей, тогда как по краю — 37,9. В целом укомплектованность медицинскими кадрами в районе составляет 74,9 процента, в том числе врачами — 57,5 процента. Аналогичная ситуация в Армавире, где процент укомплектованности медицинскими кадрами на начало 2008 года составил 67,4 процента (в том числе врачами — 58,9 процента), в Тихорецком районе — 72 процента (в том числе врачами — 52,7 процента).

Краевыми целевыми программами «Развитие материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений Краснодарского края» в 2006 и 2007 годах предусмотрено субсидирование материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения муниципальных образований г. Армавир, Гулькевичский и Тихорецкий районы на общую сумму 26504,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета — 19668,5 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов — 6835,8 тыс. рублей. Из краевого бюджета средства на эти цели направлены в полном объеме. Однако муниципальные образования на реализацию программ не выделили предусмотренные 6835,8 тыс. рублей. В результате краевые программы выполнены лишь на 74,2 процента. Остались неотремонтированными помещения лечебных учреждений на сумму 5000 тыс. рублей, не проведена плата за поступившую медицинскую технику в сумме 1035,8 тыс. рублей, не закуплена вычислительная техника и радиостанции общей стоимостью 800 тыс. рублей.

Установлены случаи, когда поступившее в медицинские учреждения оборудование вводилось в эксплуатацию несвоевременно. Выявлены другие недостатки в работе медучреждений. В целом указанная проверка выявила различные недостатки и нарушения на общую сумму 179717,5 тыс. рублей.

Проверка использования средств краевого бюджета, выделенных в 2006—2007 годах и в первом полугодии 2008 года на представление начального и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях Краснодарского края, и эффективности мероприятий по реализации в системе начального и среднего профессионального образования приоритетного национального проекта «Образование» показала, что в крае ведется целенаправленная работа по профессиональной подготовке кадров для различных отраслей экономики и социальной сферы, решаются вопросы, связанные с повышением оплаты труда преподавателей, стипендиальным обеспечением студентов, принимаются дополнительные меры социальной поддержки учащихся государственных образовательных учреждений.

На территории края осуществляют свою деятельность 162 учебных заведения начального и среднего профессионального образования, для содержания которых объемы выделяемых из краевого бюджета субвенций ежегодно увеличиваются и в 2008 году составили 1841,1 млн. рублей.

Общий контингент учащихся и студентов всех учреждений начального и среднего профессионального образования в крае составляет 117,9 тысячи человек.

Однако, несмотря на значительное количество выпускников профессионально-технических учебных заведений края, квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий, в некоторых отраслях экономики края не хватает. За 2006—2007 годы в целом на одного подготовленного рабочего приходилось 9,6 вакансии.

Наибольшая нехватка квалифицированных рабочих рук ощущается на предприятиях обрабатывающей промышленности, в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере бытового обслуживания населения.

Вместе с тем в учреждениях среднего профессионального образования имеется избыток числа выпускников по специальностям, не востребованным экономикой и социальной сферой края: специалистов кредитно-финансовой сферы, менеджеров по различным направлениям, специалистов по оценке и обороту недвижимости, в области предоставления бухгалтерских и юридических услуг, работников гостинично-ресторанного бизнеса.

Проверка показала, что многие государственные учреждения начального и среднего профессионального образования нарушают федеральное и краевое законодательство в части учета государственного имущества. 48 объектов недвижимости общей стоимостью 20,8 млн. рублей, находящихся в эксплуатации профессионально-образовательных учебных заведений, не поставлены на балансовый учет. Не поставлены на учет и земельные участки, находящиеся в пользовании образовательных учреждений, общей площадью 860,3 га, кадастровой стоимостью 5837,8 млн. рублей, а также объекты движимого имущества, подлежащие внесению в Реестр государственной собственности, общей стоимостью 16,5 млн. рублей.

Проверка выявила, что учебные заведения без согласования с департаментом имущественных отношений края длительное время безвозмездно сдавали свои помещения другим организациям. Например, Туапсинский социально-педагогический колледж сдал внаем для ОАО «НЭСК» и ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» 1594,8 кв. метров своих помещений, однако арендная плата за пользование помещениями в краевой бюджет или в кассу колледжа в течение проверяемого периода не поступала. Сумма потерь краевого бюджета составила 2550,7 тыс. рублей.

Аналогично сдавались в пользование, но не оплачивались 688 кв. метров в профессиональном училище № 37 Тихорецка, 663,4 кв. метра — в училище № 47 Тихорецкого района, 189,1 кв. метра — в училище № 69 Успенского района. Общая сумма средств, не поступившая в краевой бюджет в виде арендной платы, составила 2976,6 тыс. рублей. Проверкой выявлены и другие недостатки в работе образовательных профессиональных учебных заведений.

Проверка работы департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края за 2006—2007 годы по реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и использованию средств краевого бюджета, выделенных на поддержку и развитие жилищно-коммунального хозяйства края» показала, что на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и развитие жилищно-коммунального хозяйства края департаменту жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края за 2006—2007 годы доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1047,1 млн. рублей, в том числе в 2006 году 89,1 млн. рублей и в 2007 году — 958 млн. рублей, которые израсходованы на 99,4 и 99,9 процента соответственно.

В ходе освоения выделенных средств в рамках мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья за 2 года в крае приобретено 843 квартиры общей площадью 50055,6 кв. метра и стоимостью 788,0 млн. рублей. Однако общее снижение количества ветхого и аварийного жилья в крае с 2005 по 2007 годы составляет только 70,6 тыс. кв. метров, или 5,2 процента. В проверяемом периоде из 48 муниципальных образований ассигнования краевого бюджета на эти цели направлены только в 19 в общей сумме 590 млн. рублей, а из местных бюджетов средства выделены только в 15 муниципальных образованиях. Общая сумма средств, выделенная из местных бюджетов за 2006—2007 годы, составила 208,6 млн. рублей. При таких объемах финансирования решение данного вопроса растянется на десятки лет.

Департамент слабо осуществляет контроль за расходованием средств, выделенных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. В ходе проверки в муниципальных образованиях город-курорт Геленджик и Белореченский район установлены факты несвоевременного освобождения квартир и неправомерного заселения в освобожденные аварийные квартиры других граждан. Выявлены нарушения положений Жилищного кодекса РФ, приведшие к неэффективному расходованию бюджетных средств в сумме 24,4 млн. рублей и переплатам за приобретенное жилье в сумме 450,8 тыс. рублей.

В ходе проверки установлены недостатки при освоении средств, выделенных на финансирование аварийно-восстановительных работ, капитального ремонта жилищного фонда, благоустройство районных центров и поселений. В целом проверка обнаружила финансово-хозяйственные нарушения в использовании бюджетных средств на общую сумму 37326,8 тыс. рублей.