Как мы уже сообщали, в Законодательном собрании края прошли парламентские слушания по проекту закона Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае». В них приняли участие представители законодательной и исполнительной власти Кубани, руководители правоохранительных органов, заместители глав муниципальных образований, члены совета молодых депутатов, руководители образовательных учреждений, представители общественности, духовенство, журналисты.

Вел парламентские слушания председатель ЗСК Владимир Бекетов. В работе приняла участие вице-губернатор Галина Золина.

Мы должны сказать сразу: в ходе обсуждения проекта закона и здесь, в ЗСК — на сессии и на парламентских слушаниях, и на различных других мероприятиях, где темой был новый закон, ни из одних уст не прозвучало, что закон не нужен или что он вреден. Практически у всех участников его обсуждения мнение одно: надо дополнить федеральное законодательство, установить на уровне края повышенные требования к воспитанию детей, верно и по-новому определить меру ответственности родителей, да и всех причастных к этому процессу, за взращивание нового поколения. И в народе в подавляющем большинстве своем закон поддерживается.

Проблемными остаются пока два момента: первый на уровне законодателя — краевой закон ни в одной своей статье не должен противоречить Конституции России и другим нормативным актам федеральной компетенции, второй на уровне населения — у всех с его принятием должно появиться твердое убеждение, что главное не карательные меры, это не наступление на права человека — взрослого и ребенка, а насущная необходимость, если мы хотим сберечь свое будущее.

Что греха таить, есть некоторая часть граждан, которая с удивлением воспринимает, скажем, требование, заложенное в проекте закона, сопровождать свое чадо в неурочное время. Впрочем, это частность, приведенная в качестве примера. Но и о частностях, и о фундаментальных положениях как раз и шла речь на парламентских слушаниях.

Открыл слушания председатель ЗСК Владимир Бекетов. Владимир Андреевич отметил, что край наш на общероссийском фоне более благополучный, нежели многие другие, по многим позициям. Однако это не снимает проблемы детской безнадзорности, подростковой преступности, проблем семьи, воспитания, безответственности некоторых родителей. Все эти проявления есть на Кубани. И притом в тревожных масштабах. Поэтому и понадобилось законодательно подтвердить наше стремление навести порядок, определить меру ответственности всех за новое поколение.

Председатель ЗСК подчеркнул ту большую работу, которая уже проведена при подготовке закона:

— Закон рассматривали на расширенном заседании Совета безопасности края, около 3500 человек участвовало в этом. Закон получил резонанс на всей территории края. Многие муниципальные образования провели его обсуждение на своих мероприятиях. Состоялся «круглый стол» по этой проблеме. Повсеместно закону дают положительную оценку, говорят о том, что он крайне необходим.

Но есть люди, отмечает Владимир Бекетов, которые говорят: «Не надо. Это нарушение свободы, насилие над личностью». Но это не больше чем спекуляция и полное незнание мировой практики. В ряде стран Европы, Латинской Америки, более чем в 300 городах США существует ограничение пребывания подростков в общественных местах. Мировой опыт говорит, что введение правовых норм, которые ограничивают пребывание на улице несовершеннолетних без взрослых, способствует улучшению ситуации. Как правило, сокращается количество безнадзорных детей, снижается подростковая преступность.

Председатель ЗСК делает вывод: мы и не стремимся, чтобы этот закон всем нравился. Но контроль, предметный подход к проблеме заставит родителей более ответственно относиться к своим обязанностям. Власть края ставит цель, чтобы общество по-другому взглянуло на проблему. И для этого необходимо законодательное регулирование всей профилактической, административной, даже общественной работы. Но сам по себе закон работать не будет. Поэтому не случайно и на эти слушания, и на другие мероприятия приглашается большой круг участников, которые по должности, профессии, а кто и по велению сердца причастен к проблеме.

С основным докладом выступил секретарь комитета ЗСК по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи Юрий Сапрыкин. Работая над законом и готовя его к принятию, мы начинаем не с чистого листа. На федеральном уровне принят ряд законов, способствующих созданию правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка. Предусматриваются и разного уровня наказания нерадивых родителей.

Федеральное законодательство дополнено краевыми законами этой тематики. Это нормативно-правовые акты, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поддержку семьи, организацию досуга молодежи. Действует краевая целевая программа о нравственном воспитании детей и молодежи и развитии и укреплении семейных традиций.

И все же проблема безнадзорности продолжает стоять очень остро. В обществе сохраняются опасные тенденции, которые необходимо переламывать. В силу разных причин родители все меньше уделяют внимания своим детям. Воспитание ограничивается сдачей ребенка в садик, потом в школу. В лучшем случае еще в какие-то секции и кружки.

В законе зафиксированы конкретные меры по профилактике безнадзорности, обязанности родителей в этой части. Предусмотрено, что если ребенку меньше 7 лет, то в общественном месте в любое время суток он может находиться только с родителями, или с уполномоченными ими людьми, или с лицами, отвечающими за воспитание. Если 7—14 лет, то без взрослых он не может быть в общественном месте с 21 часа вечера до 6 часов утра. А если 14—17 лет, то это время ограничено 22 часами вечера и 6 утра.

По словам депутата, закон направлен на обеспечение конституционных прав ребенка на нормальное воспитание, образование и развитие. А также на защиту детей от преступных и иных посягательств — как в ночное время, так и в любое другое. Закон регламентирует действия системы профилактики, а также действия граждан при обнаружении безнадзорных, беспризорных или находящихся в иных социально опасных положениях.

Вывод, который сделал Юрий Сапрыкин, категоричен: вопрос — принимать или не принимать закон — уже не стоит. Конечно, принимать!

Сергей Кучерук, начальник ГУВД края, совершенно отчетливо представляет, какая нагрузка ляжет на его подчиненных в связи с принятием нового закона. И тем не менее милиция приняла активное участие в его разработке и готова выполнять. Да уже и сейчас начали обучение участковых, личного состава подразделений по делам несовершеннолетних, сотрудников патрульно-постовой службы, ДПС тому, как надо действовать.

А действовать, по мнению Сергея Кучерука, надо очень аккуратно. Не все, кто бродит по улицам, преступники. Что же делает милиция, если обнаруживает в неурочное время безнадзорного ребенка? Приглашает родителей, чтобы они забрали. Но есть и такие, кому безразлична судьба ребенка: «Вы его забрали, вот и держите до утра». А куда его девать, спрашивает руководитель кубанской милиции. В отделении не могут по закону больше трех часов держать.

Сейчас, по мнению начальника милиции, родители за ненадлежащее воспитание детей по сути и не наказываются. А это приводит к отсутствию социальной ответственности. Принятие закона позволит усилить меры профилактики безнадзорности и правонарушений, повысит ответственность родителей и всего общества. В то же время закон не может носить только карательный характер. В первую очередь — профилактика.

Сергей Александрович предложил создать реабилитационные центры, детские приюты во всех муниципальных образованиях. В 29 городах и районах они есть.

Выступление первого заместителя прокурора края Игоря Бабаева было проникнуто заботой о том, чтобы краевой закон соответствовал федеральным нормам. Разделяя озабоченность состоянием безнадзорности и преступности несовершеннолетних, выступающий указал на некоторые противоречия. Необоснованно, на взгляд прокуратуры, расширено понятие «безнадзорный несовершеннолетний». Краевой закон детально регламентирует полномочия и действия сотрудников внутренних дел, в то время как это относится к ведению Российской Федерации и определено в «Законе о милиции». Неправомерно расширен круг законных представителей несовершеннолетних.

Однако прокуратура края готова к сотрудничеству в подготовке закона.

На претензии прокуратуры ответил Владимир Бекетов:

— Как мы будем действовать? Примем закон, он будет работать на нашей территории, а мы будем вносить предложения в федеральное законодательство по этой проблематике.

Вице-губернатор Галина Золина вышла на трибуну после представителя прокуратуры. Она представляла сторону разработчиков закона, поэтому была неизбежной некоторая полемичность в ее выступлении. К положениям самого закона в видении вице-губернатора мы вернемся. А начала Галина Дмитриевна с поддержки героини фильма, который был показан на слушаниях: безнадзорность и подростковая преступность — это проблема общества, а не ребенка. Вот с этой позиции и рассматривался проект закона.

— Пока мы спорим о том, нужно или не нужно вводить пресечение или ограничение родительской бездеятельности, которая приводит к тяжелым последствиям, по России катится лавина происшествий, которые уносят жизни детей, калечат их физически и морально.

Аргументированно ответила Галина Золина противникам принятия закона. В свое время центральная пресса встала на дыбы, когда губернатор края объявил войну незаконной миграции. Конечно, на первый план выставлялась забота о правах человека. Но о том, что попирались права местного населения, мало кто писал и говорил. Потом закон, препятствующий незаконной миграции, был принят на федеральном уровне. Жизнь доказала, насколько своевременной была кубанская инициатива.

Еще аргумент: есть закон об охране животных. Если его кто-то нарушит, обязательно последуют административные меры. Но мы не зверят, а своих детей отдаем на откуп нерадивым родителям и нерадивому обществу, говорит вице-губернатор. Кстати, вот вам парадокс. По нынешним законам неисполнение, ненадлежащее исполнение родителями или их законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 рублей. Сегодня заплатить 100 рублей и ничего не делать по содержанию и воспитанию ребенка иным проще, чем заниматься им.

Права ребенка надо защищать. Но если из-за безответственности и равнодушия родителей он в ночное время сидит в закрытом помещении в компьютерном клубе, то это почему-то не рассматривается как нарушение его прав. Требовательность же к родителям, заложенная в законе, по странной логике воспринимается некоторыми как посягательство на права. А если в семье жуткие условия, пьянство, голод, как тут с правами ребенка?

Закон, доказывает Галина Дмитриевна, основан на требованиях федерального законодательства и не противоречит им. В его основе — принцип: мы боремся не с пребыванием детей на улице, а с беспризорностью и безнадзорностью. Для этого расшифровывается в законе понятие «несовершеннолетний». Кстати, заметила Галина Золина, формулировка взята из Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Конечно, закон не может стать неподвигаемой глыбой. Время и жизнь поправят. И в федеральные законы тоже вносятся изменения. И уже сейчас рабочая группа для 14—17-летних подростков предложила увеличить безнадзорное пребывание в общественных местах до 23 часов. Учитывался наш юг, курорт и прочее.

Это детали. Их тоже надо рассматривать и шлифовать. Но вице-губернатор больше говорила о фундаментальных вещах. Закон сжимает в единый кулак все органы и ведомства, отвечающие за профилактику, определяет меру их компетенции, степень и формы участия в важнейшей работе, в том числе и по использованию бюджетных средств, предусмотренных на профилактическую работу. Делается это для того, чтобы, по словам Галины Дмитриевны, не по хвостам бить, а предупреждать негативные проявления в детской среде.

Для каждого закона важна хорошо продуманная терминология, ясные требования и четко формулированные понятия. Скажем, в первую очередь, конечно, с детьми должны быть родители. Но возможно ли только им взять на себя эту заботу? Нет, конечно. Поэтому в законе зафиксированы и полномочия других старших, кто может находиться рядом с ребенком в те часы, когда ему одному в общественном месте законом находиться запрещено.

А что такое общественное место? Это не только клуб, улица или кафе. Где некоторая часть подростков проводит «досуг»? В подъездах, во дворах, в подвалах, на чердаках многоэтажных домов. Это тоже зафиксировано в законе.

Вводится понятие «учебное время». Этим требованием должностным лицам предписывается не допускать в заведения, допустим в компьютерный клуб, детей, которые должны в это время быть в школе.

— Закон сегодня, пожалуй, впервые говорит о персональной ответственности родителей, в том числе через штраф, — подчеркивает выступающая. — Мы предлагаем ввести наказания в виде штрафов. Эти средства должны поступать на специальный счет и направляться только на спортивно-досуговую деятельность, на помощь трудным детям, на организацию спортивно-массовых мероприятий.

Г.Золина подтвердила, что большая нагрузка по исполнению законов ляжет на милицию. Поэтому в законе просто необходимо было расписать принципы взаимодействия органов внутренних дел с иными структурами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений. Вот ответ на сетования Сергея Кучерука: безнадзорный ребенок доставляется не в участок, а в органы по делам несовершеннолетних. А те уже оформляют документы, связываются с родителями. Конечно, это касается тех детей, в действиях которых не содержится признаков преступлений и правонарушений. А преступивших закон или общественный порядок, конечно, надо в милицию. Будет создана единая база данных. Ее обладателями станут все причастные структуры и ведомства.

И еще раз Галина Золина подчеркнула, что, конечно же, усилий милиции, соцзащиты, департаментов семьи, молодежной политики, сферы образования, дружин, здравоохранения, службы занятости населения, органов опеки и попечительства, учреждений культуры, то есть всех, кто призван по долгу службы заниматься этой важнейшей проблемой, недостаточно. Нормой для всего кубанского общества должно стать как нетерпимое отношение к негативным проявлениям, так и забота о том, чтобы такого не происходило. Закон «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», соответствующий всем нормативам российского законодательства, дает нам для этого действенный инструментарий.

Разные аспекты проекта закона затронули в своих выступлениях другие участники слушаний, которые поднимались на трибуну. Однако общим местом была самая искренняя поддержка краевой власти, поднявшей проблему на государственный уровень, предложившей конкретную программу действий. В каждом слове звучала тревога за наше будущее — детей, назывались цифры и факты, характеризующие ситуацию в области безнадзорности, беспризорности, подростковой преступности. Предлагали пути преодоления беды, делились накопленным опытом.

Скажем, глава муниципального образования город Армавир Джамбулат Хатуов считает профилактику безнадзорности одним из главных направлений деятельности органа власти, который он возглавляет. Но надо предлагать альтернативу безнадзорности. И армавирцы ее имеют: в городе действуют молодежные клубы, более полусотни детских и спортивных площадок. А что касается проекта закона, то он уже всесторонне обсужден и на уровне ведомств, и с жителями города. Отмечена массовая поддержка.

Галина Дорошенко, уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае, с тревогой говорила о снижении авторитета семьи, о формализации воспитательной функции. Во многом из-за проблем в семьях прежде всего страдают дети.

Еще одну альтернативу безделью и бродяжничеству подростков раскрыла Галина Мокина. Она руководит центром занятости в Успенском районе. Привлечение подростков к посильному труду — тоже важнейшая часть профилактики правонарушений. Здесь даже возродили тимуровские отряды.

Нелегкая ноша у коллектива Переясловской школы-интерната для детей с девиантным (коротко — отклоняющимся от нормы. — Авт.) поведением. Заместитель директора Елена Москаленко на основе анализа поведения подростков сделала вывод, что первой причиной отклонения от нормы является положение ребенка в семье, второй — неумение самого подростка общаться со сверстниками и взрослыми. А еще она посмотрела в будущее своих воспитанников — общество должно помогать им адаптироваться в жизни после спецучилища.

Владимир Рунов, завкафедрой госуниверситета культуры и член Общественного совета при ЗСК по культуре и нравственности, отметил лишь один недостаток предлагаемого закона: давно надо было его принять. Но, как и пристало писателю, Владимир Рунов, оценивая закон, сравнил его с повязкой на кровоточащую рану. А еще исцеление общества он видит в более строгом государственном подходе к содержанию телепрограмм.

Настоятель храма Рождества Христова отец Александр, сам немало сделавший для духовного становления детворы как священник и гражданин, всецело поддерживает государственное внимание к проблеме. Однако были у него и замечания к нормам закона.

Свое видение проблемы и путей ее решения представили и другие участники слушаний. И пусть это звучит несколько назойливо, все же скажем еще раз: ни один человек не сказал, что закон плох, или он не нужен, или он нежизнеспособен. Наоборот, звучала тревога, тревога и тревога за детей. И еще стремление всем обществом предотвратить беду.

Парламентские слушания для того и проводятся, чтобы дотянуть закон до совершенства, отшлифовать нормы, адаптировать к требованиям федерального законодательства. Это и делалось. Владимир Бекетов заметил, что сам закон уместился на 20 страницах, а поправок к нему накопилось чуть ли не 50 страниц.

Дальнейшие шаги следующие: на сессии 25 июня депутаты примут законопроект во втором чтении. Учитывая еще большой объем работы, общественное звучание, окончательное рассмотрение перенесено на июльскую сессию. Однако это не значит, что все в крае и в муниципальных образованиях сидят и ждут закона. Работа в направлении профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков уже получила новый импульс.

А закон нужен для того, чтобы определить зону ответственности для всех. И для каждого! Это и подчеркнул в своем заключительном слове Владимир Бекетов.

* На Кубани в 37 интернатных учреждениях воспитывается 2767 детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. 90 процентов из них имеют право на получение алиментов, то есть у них родители есть, но они не занимаются содержанием и воспитанием своих детей.

* В детском доме станицы Крыловской — 24 ребенка. 23 несовершеннолетних обладают статусом оставшихся без попечения родителей. Все дети имеют исполнительные листы, но только три человека получают родительскую помощь.

* В детском доме станицы Старокорсунской воспитываются 83 ребенка, из них только 11 настоящих сирот. 72 — оставшиеся без попечения родителей.

* Содержание ребенка в детском саду обходится где-то в 30 тысяч рублей в месяц, а в школе-интернате, детдоме — около 200 тысяч; в специальном закрытом детском учреждении — за 300 тысяч переваливает.

* Исследования показывают, что в крае 25 процентов родителей не осведомлены, чем занимаются их дети после учебы.

* Только половина подростков занимается в секциях и кружках.

* Меньше половины родителей стараются занять ребенка обязанностями по дому.

* 30 процентов граждан не могут дать ответа на вопрос, что такое безнадзорность.

* В 2007 году на Кубани подростками было совершено 2618 преступлений. Из них 17 убийств.

* 89,7 процента опрошенных высказались за наказание родителей, которые допускают бесконтрольное пребывание детей на улицах в вечернее время.

* В 2007 году 25 процентов преступлений, совершенных подростками, случились в ночное время — с 23 до 6 утра.

* 1285 уходов подростков из семьи зафиксировано в 2007 году, в 2008-м — уже 380. Бегут от неблагополучия, от пьянства родителей, от неустроенности, непонимания, безучастия.

* 70 процентов населения, по данным милиции, закон приветствуют.

* 11 процентов воспринимают его негативно. Кто эти люди? Милицейское исследование утверждает: это те, кто нарушал правопорядок, общественную безопасность, кто не в ладах с законом.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2008-06-24 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО