Состоялась девятая сессия Законодательного собрания края. В повестку дня было внесено более 70 вопросов. Тематика, как всегда, была чрезвычайно насыщенной. Но к обсуждению каждой проблемы депутаты подходили неформально. Прежде всего — благодаря большой подготовительной работе. Иногда она была настолько скрупулезно проведена, что на самой сессии депутаты ограничивались голосованием, так как обсудили проблему заранее и обсуждения на самом заседании уже не требовалось. Покажем это на примерах.

В пример можно привести закон о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Закон непростой. Казалось бы, на заседании кубанского парламента должна была состояться бурная дискуссия. Но ее не было. Депутаты проголосовали за принятие закона во втором чтении — и все. Но ведь до этого целый месяц и на краевом уровне, и в муниципалитетах шла напряженная работа с подключением всех причастных к проблеме ведомств и общественности.

Буквально накануне сессии прошли парламентские слушания по проекту закона. Мы давали в газете отчет, так что не будем повторяться. И вообще-то планировалось, что на этой сессии закон будет принят во втором чтении и сразу в окончательном варианте. Но, учитывая и сложность закона, и его значимость, решили не спешить. Лучше на месяц позже пополнить этим законом краевую законодательную базу, чем потом уже готовый закон приводить в порядок. Хотя, учитывая обстановку в этой сфере, такой закон нужен, он востребован обществом, во всяком случае той большой его частью, которую заботит судьба подрастающего поколения, а значит, и собственная судьба, и будущее Кубани.

Сессию депутаты начали с обсуждения бюджетных вопросов. И это понятно. Бюджет основа всех основ: наполнен он — есть что расходовать, консолидировал край доходы — можно финансировать развитие региона, да и благополучие каждого кубанца в большой мере зависит от наполненности краевой казны.

Чтобы идти дальше, надо знать, чего мы достигли. Поэтому и был рассмотрен в первую очередь закон «Об исполнении краевого бюджета за 2007 год». Докладчиком выступил тогда еще в ранге главы краевого финансового департамента Иван Перонко. На этой же сессии, но во второй половине дня депутаты дали согласие на назначение Ивана Александровича вице-губернатором.

Иван Перонко сообщил депутатам: целенаправленная бюджетная работа дала возможность добиться серьезного роста объемных и качественных показателей бюджетов всех уровней. Задачи, которые ставились перед всеми органами власти администрацией края и Законодательным собранием, в основном решены. Консолидированный бюджет края превысил 100 миллиардов рублей.

Обеспечено качественное исполнение доходной части бюджетов по всем налоговым и неналоговым источникам. Достигнута сбалансированность бюджетов. Это дало возможность профинансировать все расходные обязательства. Продолжалась работа по бюджетированию, ориентированному на результат, — это касается прежде всего здравоохранения, образования.

В целом доходы консолидированного бюджета края составили 108,8 миллиарда рублей, исполнение бюджетных назначений возросло на 32,6 процента по сравнению с 2006 годом. По этому показателю Кубань занимает восьмое место в Российской Федерации.

В консолидированный бюджет мобилизовано более 90 миллиардов собственных доходов. В целом поступление платежей обеспечено благодаря четкому взаимодействию законодательной и исполнительной власти края. Усилилась работа по сокращению убыточности хозяйствующих субъектов, продолжалась реализация мероприятий по легализации заработной платы, что позволило обеспечить 93 процентам работников хозяйствующих субъектов зарплату выше прожиточного минимума. Повсеместно реализовались меры по выявлению реальной налоговой базы, шел поиск резервов пополнения бюджетов всех уровней.

Как и прежде, бюджет края был социально ориентированным. Основные суммы расходов, или почти 60 процентов, были направлены на финансирование социально-культурной сферы. Значительно увеличены капвложения консолидированного бюджета. Основной объем средств был направлен на социально значимые объекты — здравоохранение, образование, развитие физкультуры и спорта. И это мы, жители Кубани, видим своими глазами: меняется облик наших больниц и поликлиник, открываются крупные спортивные комплексы, растет сеть спортивных площадок.

В городах и районах на строительство муниципальных объектов социальной сферы направлено 3,3 миллиарда рублей. Много средств потрачено на ремонт социально-культурных объектов. Допустим, на полтора миллиарда выросли расходы на капремонт. Укреплялась материальная база лечебных учреждений, образования, финансировались программы, связанные с детьми Кубани, с развитием физкультурной и спортивной базы, санаторно-курортного комплекса, реконструкцией краевого центра, поддержкой личных подсобных хозяйств.

Иван Перонко отметил, что не все города и районы, а тем более поселения могут справиться со своими задачами самостоятельно. Им на помощь приходил краевой бюджет. Краевая казна помогала местным бюджетам, давала возможность властям муниципального и поселкового уровня исполнять свои полномочия на территории. А вот об этом — о том, как наполняют свои бюджеты муниципалитеты и поселения, надо сказать подробнее. И здесь ситуация не так приятна. Поэтому вполне оправданно мы ставим к этой части отчета заголовок:

Вслед за исполнением краевого бюджета за 2007 год депутаты рассмотрели эту же тему на уровне муниципальных образований края. Правда, по первому вопросу принимался закон, а по этому — постановление. Но нам важно другое — ситуация в этой сфере. Анализ, с которым выступил председатель комитета Законодательного собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике Иван Артеменко, показал, что не все участники бюджетного процесса тянут одинаково. И каким бы был консолидированный бюджет края, если бы это было не так? Конечно, намного больше.

Приведем сначала общие цифры: в 2007 году в доходы местных бюджетов поступило 58,8 миллиарда рублей, что составило 103,4 процента годовых бюджетных назначений. В объеме поступлений более 50 процентов занимают доходы бюджетов городских округов, сложившиеся на 60 процентов из собственных налоговых и неналоговых доходов и на 40 процентов из межбюджетных трансфертов, поступивших из краевого бюджета.

А вот в бюджетах районов доля собственных налоговых и неналоговых доходов составила только на процент больше четверти. Получается, что остальное приходится покрывать за счет межбюджетных трансфертов. В доходах бюджетов городских и сельских поселений 68 процентов занимают налоговые и неналоговые доходы, на долю межбюджетных трансфертов приходится 32 процента.

Депутаты сделали вывод о недостаточной обеспеченности собственными доходными источниками бюджетов муниципальных районов и поселений Краснодарского края и об их высокой финансовой зависимости от краевого бюджета. Что и записали в своем постановлении как факт, не украшающий эту сторону работы властей муниципального уровня.

Как предостережение о том, что надо в этом направлении работать активнее, можно рассматривать тот факт, что с 1 января 2009 года будут применяться ограничения в осуществлении бюджетных полномочий. В переводе на доступный язык это значит примерно следующее: на край надейся, а сам не плошай. Таково требование Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Случалось в практике и такое: планировали один объем поступлений в бюджет, а получили значительно меньше. Особенно это касается сельских поселений, где многие прогнозы не сбылись. Скажем, в Упорненском сельском поселении Лабинского района, Красносельском сельском поселении Динского района, Дружненском сельском поселении Белореченского района, где исполнение первоначального плана составило 52,2 процента, 65,8 и 84,1 процента соответственно.

А вот в 15 поселениях (Варнавинское, Ольгинское поселения Абинского района, Лучевое, Сладковское поселения Лабинского района, Унароковское поселение Мостовского района, а также отдельные поселения Белореченского, Кавказского, Курганинского, Новопокровского, Приморско-Ахтарского, Северского, Славянского, Туапсинского, Усть-Лабинского районов) первоначальный план по налоговым поступлениям был перевыполнен более чем в два раза.

В планировании неналоговых доходных источников серьезные погрешности были допущены отдельными поселениями практически всех районов. 129 поселений запланировали заниженные более чем в два раза объемы неналоговых доходов, а в 14 поселениях, наоборот, первоначальный план более чем в два раза превышал фактические поступления. Что-то неладное творится в поселениях с прогнозистами и аналитиками. Значит, надо учить.

Да и в ряде муниципальных образований погрешности в планировании потребовали в течение года корректировки как доходной, так и расходной части местных бюджетов. Причинами низкой объективности планирования бюджетных источников депутаты считают отсутствие достоверной базы данных об объектах налогообложения и реестров налогоплательщиков, слабую аналитическую работу.

Как показал анализ, и тратить деньги не все умеют. Расходная часть бюджетов муниципальных образований в 2007 году исполнена в сумме 57,2 миллиарда рублей, или на 94 процента годовых бюджетных назначений. Причинами недовыполнения бюджетных назначений по расходам в поселениях явились длительность прохождения конкурсных процедур, получение части средств в конце года, невостребованность средств по объективным причинам, а в ряде случаев — экономия средств при проведении конкурсных отборов.

В структуре расходов бюджетов поселений, сложившейся за 2007 год, отмечено снижение доли общегосударственных расходов в среднем с 38 до 32 процентов. В то же время у трех поселений расходы на общегосударственные вопросы или управленческие функции по факту за 2007 год составили свыше 70 процентов от общего объема расходной части бюджетов. А вот в Отдаленном сельском поселении Апшеронского района расходы на управление превышают сумму собственных доходов.

Что же в итоге получается? А получается то, что мы вынесли в заголовок этой части материала. Остается одно: учиться властвовать, сначала зарабатывать, а потом уже тратить деньги. Что и рекомендовано в постановлении сессии по этому вопросу.

Все вопросы важны. Но в этот момент, когда закладывается основа для подготовки Сочи к Олимпиаде, депутаты держат эту тему под пристальным вниманием. Василий Надирадзе, в ранге вице-губернатора курирующий строительство олимпийских объектов в Сочи, представлял с трибуны сессии закон «О внесении изменений в закон Краснодарского края «Об утверждении краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта (2008—2013 годы)». Сложное название вопроса. Но такие же сложные задачи стоят перед краевой и сочинской муниципальной властью.

Это показало и обсуждение вопроса. Депутаты задали Василию Надирадзе много вопросов. Олимпийские объекты — они больше под крылом федерального центра. А вот развитие Сочи, доведение его облика и содержания до олимпийско-столичного уровня в большой части зависит и от реализации программы. Депутатов интересовал выбор объектов реконструкции в Сочи, финансирование, проектные проблемы, мера ответственности разного уровня. А еще — что будет после Олимпиады.

Последний тезис развил председатель ЗСК Владимир Бекетов. Да, сказал он, сегодня надо думать и о том, как олимпийские объекты будут использоваться после Олимпиады 2014 года. Олимпиада — она ведь не только для сочинцев, а Сочи — не только для Олимпиады. И это значит, что надо хорошо продумать развитие инженерной инфраструктуры, чтобы она работала на всероссийский курорт долгие годы. И здесь, по мнению Владимира Бекетова, важно, чтобы выделенные средства использовались и рационально, и эффективно.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2008-06-27 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО